网格化社会治理-研究回顾与新的议程.pdfVIP

ADMINISTRATIVE TRIBUNE 108 行政论坛 2017 年第 3 期 总第 141 期 网格化社会治理：研究回顾与新的议程 （1.浙江行政学院 公共管理教研部，浙江 杭州 311121； 1，2 ◎胡重明 2.科学发展观和浙江发展研究中心，浙江 杭州 311121） 摘 要：文章通过对相关文献的回顾，发现从网格技术到网格化社会治理的发展过程中，十余年的研究围绕实践变化不断 拓展和深化，但对于当前面临的困境和地方发展的新趋势仍存在明显的限度。对此，应以行政权规制为核心，对于准入制、 协同制、问责制和参与制等基础性的制度建构议题展开更充分的研究，从破解基层政府间分工与网格转型、网格综合平台 建设中的行政权三分及网格化管理统合公共服务供给能力提升等关键问题寻求网格化社会治理体系规范化的途径。推进 新的议程旨在为网格化社会治理体系建设克服地方改革的现实张力，达成公共服务本位的目标，提供解释和规范的价值。 关键词：社会治理；公共管理；网格化管理；社会化服务；行政权规制；议题框架 中图分类号：D422.6 文献标志码：A 文章编号：１００５ - ４６０Ｘ （２０17 ）０3 - 0108 - 06 按照党的十八届三中全会提出的“以网格化管 以及一些零散的经验总结，没有过多地对政府行政 理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平 内部的运作机制和逻辑做出规范性解释。 台”的要求，近年来各地实践进入白热化阶段。相伴 1.网格化管理的技术属性 而生的是网格化管理的泛化、虚化等问题的加剧， 网格化管理被认为是借用计算机网格管理的思 不但不利于社会治理效能提升，而且带来更大的行 想，将管理对象按照一定的标准划分成若干网格单 政成本。地方实践仍存在不少盲点。如何进一步规 元，利用现代信息技术和各网格单元间的协调机制， 范网格化社会治理的制度架构是值得研究的重要 有效地进行信息交流，透明地共享组织资源，以最终 问题。本文将首先总揽与检视自网格化管理运用于 达到整合组织资源、提高管理效率的现代化管理思 我国国家治理实践以来的研究状况，基于当前网格 想［1］ 。当它被移植到我国政府行政和公共管理领域 化社会治理体系建设的状况，提出一个新的议题框 时便产生如何被重新规范化的问题。一方面，由于运 架，以为研究增进和实践探索提供支持。 用范围和发展程度有限，加之其强技术属性，这一阶 段对网格化管理的理论界定仍带有信息科学的色 一、作为社会治理的网格化管理：研究总揽 彩，更多地强调网格对资源横向整合和联动的功能［2］ ， 国内网格化管理的实践肇始于新世纪初（作为 是一种全域型的管理。许多成果探讨的是网格设置、 一种信息技术的运用还要更早），首先在治安、城管 平台设计等技术问题［3］ 。另一方面，网格化管理在 等领域活跃起来。但是对政治和公共管理学界影响 市政管理、治安和党建领域的运用尚未对网格的范 较大的则是2004年后北京、上海等地网格化管理 围（街道、社区还是更小单元）和标准（设置依据）实 实践。因为更多地将党建、社区工作和政府行政工 现统一界定，而仅仅将网格化管理作为特定领域工 作纳入网格中，使得网格化管理不再只是一种信息 作落实的手段，未形成统一的制度框架。 管理的手段，而有了更显著而丰富的治理意蕴。 2.网格吸纳政府治理 （一）从网格技术到网格化管理研究（2004— 在少数政治和行政学者看来，网格化管理已开 2010 年） 启