社会资本视角下社会治理精细化的三维向度与实践.pdfVIP

ADMINISTRATIVE TRIBUNE 100 行政论坛 2017 年第 3 期 总第 141 期 社会资本视角下社会治理精细化的 三维向度与实践 ◎南 锐 （中国矿业大学（北京）文法学院，北京100083） ◎汪大海 （北京师范大学 政府管理学院，北京100875） 摘 要：社会治理精细化是在对传统的粗放式、经验化社会管理模式的反思和批判基础上应运而生的，是一种增量式治理 模式的嬗变。社会资本与社会治理精细化具有直接的逻辑关联，即传统社会管理呈现粗放式特征在很大程度上是源于社会 资本的缺失，社会资本的培育会有效推进社会治理精细化。基于社会资本“信任、规范和网络”等三个向度可衍生出社会治 理精细化的五大核心方面，分别是社会治理的主体互动精细化、服务供给精细化、流程再造精细化、制度设计精细化和公众 参与精细化。 关键词：社会治理；精细化；社会资本；社会信任；公众参与 中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：１００５ - ４６０Ｘ（２０17 ）０3 - ０ 100 - 08 自从党的十八届五中全会提出要加强和创新 法）”与“模式”之争，即社会治理精细化是一种治理 社会治理，推进社会治理精细化以来，社会治理精 技术（或方法）的应用或改进，还是一种增量式治理 细化便迅速成为政界和学界关注的焦点。在社会结 模式的嬗变［2］ ，还体现在宏观与微观的层面之争， ① 构呈现“两大分化”的背景下，传统粗放式、经验化 即社会治理是关注微观层面的“治理—技术”手段的 ［3］ 的社会管理模式在面对一系列社会问题时显得捉 变革 ，还是关注宏观层面的“技术—治理”范式的 襟见肘［1］ 嬗变②［4］ 。社会治理精细化是在对传统粗放式、经 。对于这些问题，很显然，现有研究是难以 验化的社会管理模式反思和批判基础上提出的，是 清晰回答的，因而在一种合理的分析框架或研究范 国家治理能力和治理体系现代化的必然逻辑，也是 式下对社会治理精细化的内涵进行界定和阐释就显 由社会领域诸多问题解决不顺畅而倒逼形成的一 得尤为重要。经过一百多年的发展，社会资本已成为 种新型治理模式。但对社会治理精细化的种种认识 社会科学领域的一种常用的理论范式，在解释很多 或理解，还存在不少的争议，似乎在短期内很难达 社会科学问题方面具有较强的说服力。从理论与实 成共识。这些争议不仅体现在治理的“技术（或方 践两个层面来看，以“信任、规范和网络”为核心要素 ①按照清华大学胡鞍钢教授观点：自改革开放以来，中国社会结构呈现出两大分化：一是从一个政治、经济、社会高度合一 的单一社会向政治、经济、社会相对分离的多元社会转变；二是从一个相对平等的社会向不平等程度日益加深的社会转变。以上 观点详见参考文献［ 1］。 ②这体现为两种观点之争：一种观点认为精细化的观念来源于企业管理，注重通过技术（或方法）的应用与改进，旨在降低 成本，提高行政效率的目的（蒋源，2016 ），该观点的核心是在不彻底改变现有治理模式的基础上，进行一些技术应用或改进，称 为“治理—技术”的逻辑；另一种观点认为社会治理精细化应该从技术层面转向总体支配，实现从微观视野转向宏观视野（赵孟 营，2016 ），该观点的核心旨在以技术为导向，对现有治理模式进行全面变革，称为“技术—治理”逻辑。 收稿日期：2016-07-16 基金项目： 国家社会科学基金重大项 目“新型城镇化背景下的社会治理转型升级研究”（13&ZD039）；教育部人文社会科学 研究专项项目（ 16JDJYLZ01） 作者简介：南锐（1984 —），男，湖北黄冈人，讲师，从事公共治理与公共服务、公共部门绩效评估研究。 通讯作者：汪大海（1964 —），男，安徽黄山人，教授，博士研究生导师，从事新型城镇化、社会治理创新研究。 万方数据