复合型治理和政府治理现代化-一个官僚制的分析视角.pdfVIP

ADMINISTRATIVE TRIBUNE 2017 年第 3 期 总第 141 期 行政论坛 75 复合型治理和政府治理现代化： 一个官僚制的分析视角 1，2 （1.浙江大学 公共管理学院，浙江 杭州 310058；2.浙江省社会主义学院，浙江 杭州 311121） ◎陆聂海 摘 要：官僚制的发展和变革与中国政府治理现代化密切相关。新中国成立前，传统中国官僚制不但缺乏民主性和公共性， 而且理性化不足，这构成中国政府治理现代化的原起点。中国国家治理现代化以工业化为象征性起点，政府治理模式变迁 也是如此。现阶段，我国国家治理已经逐渐步入全面深化改革时期。在行政生态环境越来越复杂的背景下，我国政府治理现 代化必须超越单一治理模式的简单认知，探索一种建立在理性治理和民主治理高度发展基础上的复合型治理模式。 关键词：政府治理现代化；民主治理；理性治理；复合型治理；官僚制 中图分类号：D035 文献标志码：A 文章编号：１００５ - ４６０Ｘ（２０17 ）０3 - 0０75 - 05 全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色 善以及政府治理能力的强大；二是政府治理的合法 社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代 性或正当性，即治理体系是民主的，符合价值判断上 化。一般而言，国家治理体系现代化和治理能力现 的正当性，公共权力行使应符合普遍的正义原则和 代化合称国家治理现代化。在现代国家治理中，政 公道观念［1］ 。从内在逻辑上讲，政府治理现代化这 府治理居于中心位置并发挥主体作用。当然，政府 两个维度都和我国的官僚制变革存在十分紧密的联 治理并不等同于国家治理，基于社会主体的治理以 系，它不但涉及传统官僚制的理性化改革，而且涉及 及基于市场主体的治理都是现代国家治理的重要内 传统官僚制的民主化实践。 容。在构成上，政府治理主要以官僚制为治理架构， 一、政府治理模式变迁和官僚制变革 以行政权力为基石，以增进公共利益为终极目的。 推进国家治理现代化，要求同步推进政府治理现代 自公共管理出现之后，官僚制成为其主要的组 化，这既是国家治理现代化的题中应有之义，也是政 织模式。马克斯·韦伯曾指出：“从技术角度来看，官 府科学有效地履行职能的必然要求。 僚制能够在一定程度上促进组织职能效率的提升， 在合法性和有效性的分析视野下，任何政治体 它不仅适用于工业企业管理，也适用于各类政府行 ［2］ 制和集体行为都面临合法性和有效性问题，正是它 政性管理工作。” 在西方治理的发展过程中，理性 们构成了治理现代化中工具理性和价值理性的两个 官僚制逐渐被建立，并与代议制共同构成政治和行 基本层面。按此思路，我们可以从治理有效性与治 政之分。然而，随着官僚制组织规模的逐渐扩大，其 理合法性二者的动态关系角度去理解政府治理现代 出现越来越强烈的反民主倾向，最终影响民主政治 化的理路逻辑。政府治理现代化存在两个基本维度： 的持续发展。因此，在进入后工业社会后，西方社会 一是政府对社会的管理以及自身行政管理的有效 兴起了一股空前的官僚制改良之风，这构成了西方 治理理论兴起的宏观背景［3］ 性，即实际的治理绩效，其背后是政府治理体制的完 。与西方一样，中国政 收稿日期：2017-01-06 基金项目： 国家社会科学基金重点项 目“实用主义政治哲学研究”（13AZX016） 作者简介：陆聂海（1979 —），男，浙江海盐人，公共管理博士后流动站研究人员；