落实安全生产“一岗双责”的思考.doc

陈炎生副主任 安全生产“一岗双责”是指政府及有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的第一责任人；分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负全面领导责任；其他负责人对分管业务工作范围内安全生产工作负直接领导责任。这几年，我省安全生产责任制度不断健全和完善，各级各部门在落实安全生产责任制上进行了许多探索，安全生产目标责任得到有效落实。但是，在一些地方和部门，责任落实机制还不够完善，安全生产“一岗双责”落实还不到位。根据省委常委会议和省政府常务会议要求，结合深入学习实践科学发展观活动，安全生产“一岗双责”调研课题作为学习实践活动的重点课题，由我牵头负责。在对近年来全省安全生产责任制落实情况进行认真梳理总结的基础上，我带领安监局机关的部分同志赴厦门、漳州等地，深入基层、深入企业，就如何进一步落实安全生产责任、推进安全生产“一岗双责”进行了认真地调研和思考，提出了具体的意见和建议，提请省政府出台《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》，即安全生产“一岗双责”规定。 一、我省安全生产责任制落实情况 我省在全国率先探索建立安全生产责任制，经过几年来的不断补充完善，安全生产责任体系基本形成。 （一）目标体系更加完善。从2004年起，在国家下达控制考核指标的基础上，结合我省实际，经省政府常务会议研究确定，2004年增加一次死亡3-9人的重大事故控制目标，2005年又增加水上交通、渔业船舶二项省定控制目标，2006年再增加农业机械省定控制目标。实际上，我省安全生产控制指标体系是：国家控制考核指标+省定控制目标，并将安全生产责任目标纳入经济社会发展规划和统计指标体系。2006年省政府批准的《福建省‘十一五’安全生产专项规划》，明确要求将安全生产相关内容、主要目标纳入经济社会发展中长期规划与年度计划，将亿元GDP事故死亡率等4项指标纳入统计指标体系和干部政绩考核目标体系。2007年8月又下发《福建省人民政府关于“十一五”期间各设区市安全生产规划两项综合指标的通知》，下达了亿元GDP安全事故死亡率和工矿商贸就业人员十万人死亡率控制指标。从2006年起，我省安全生产控制考核指标列入福建省经济和社会发展统计公报。 （二）领导责任更加明确。抓好安全生产工作落实，关键在领导，领导重视了，问题就容易解决，领导关注了，问题就可以很快解决。根据国家下达的五类事故控制指标及四类相对指标，结合我省实际和年度安全生产重点工作任务，每年我们提出并明确全省安全生产控制考核指标，提交省政府常务会议研究确定后，省政府下发《年度安全生产目标责任的通知》文件，将控制目标和工作任务下达给9个设区市政府和省单列考核单位主要负责人；按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的要求，探索建立政府各位领导和部门安全生产责任制，“横向到边、纵向到底、条块结合、齐抓共管”的责任体系和“行政一把手负总责、主要领导亲自抓、分管领导专职抓、其他领导共同抓”的工作格局基本形成。 （三）考核措施更加有力。安全生产责任制的落实，需要一定的措施来推动。一是纳入政绩业绩考核。通过党政综治责任考核、政府绩效考评等间接方式向组织部门提供有关安全生产指标数据，将安全生产工作与党风廉政、综治、计生等一起，作为各类评先评优的“一票否决”条件；省社会治安综合治理委员会将较大、重大安全生产责任事故纳入《社会治安综合治理责任书》考核内容，各设区市社会治安综合治理委员会也将安全生产控制目标纳入县（市、区）社会治安综合治理目标考核；2005年以来，省效能建设领导小组每年对设区市政府进行绩效评估，将十万人工矿商贸从业人员事故死亡率、十万人火灾事故死亡率、十万人道路交通事故死亡率列入评估内容。二是加强监督考核。省政府安委会坚持每季度通报目标责任完成情况，每半年组织督查，每年组织考核，考核结果上报省政府，并通报给设区市政府和省单列考核单位主要领导；坚持设区市政府和省单列考核单位“一把手”安全生产履职报告制度，并对工作情况和书面报告进行点评通报。三是强化责任追究。坚持责任事故追究制度，对发生责任事故的相关责任人进行严肃处理，直到追究刑事责任；采取预警通报、约谈诫勉、黄牌警告等约束措施，发挥警示威慑作用，督促安全生产责任落实；强化行政问责，部分市、县（区）政府出台了安全生产问责规定，对事故超控制目标的政府及单位主要领导、分管领导实施问责。 （四）法规制度更加健全。今年9月底由省人大常委会审议通过的《福建省安全生产条例》于12月1日正式实施，它将进一步规范各级各类人员的安全生产责任，促进安全生产责任制的落实；为强化责任制落实情况的督查、考核，经省政府同意，2006年12月省政府安委会出台了《福建省安全生产目标责任制考核暂行办法》，对设区市政府和省单列考核单位的安全生产责任考核进行了具体量化和规范；修改完善了