财政的概念与职能.ppt

财政学 朱立芬 第一章 财政概念与职能 第一节 政府与市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能 2、政府干预失效 政府干预失效，是指政府干预非但没有弥补市场失灵和克服市场的缺陷，而是干扰了正常的市场规则，损伤了市场效率。 财政职能“缺位”该由财政办的事情财政没有办， 财政“越位”，政府代替了市场职能， 第三节 财政职能 一、资源配置职能 二、收入分配职能 三、经济稳定和增长职能 需要指出，随着条件的变化，特别是科学技术的进步，有些公认的纯粹的公共物品的非排他性日益变的淡化，即排除日益从技术上变的可能或排除的成本降低了，以至具有了私人物品的性质。如有线电视就是典型的例子。 (二）公共需要 1、公共需要与私人需要 在市场经济条件下， 由市场提供私人物品满足私人需要； 由政府代表国家公共部门提供公共物品满足社会公共需要。 2、公共需要的特征 （1）效用的不可分割性； （2）消费的非排他性； （3）取得方式的非竞争性 （4）满足的物质手段只能来自剩余产品部分。 (1)社会公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的共同的需要，它不是普通意义上的人人有份的个人需要或个别需要的数学加总。（效用的不可分割性） （2）而是就整个社会而言，为了维持一定的社会经济生活，为了维持社会再生产的正常运行，也为了维护市场经济的正常秩序，必须由政府集中执行和组织的社会职能的需要。 (3)社会公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享用的需要，一个或一些社会成员享用并不排斥其他社会成员享用。（消费的非排他性） (4)社会成员享用社会公共需要也要付出代价(如交税或付费)，但这里的规则不是等价交换原则，各社会成员的付出与其所得是不对称的，不能说谁多付出就多享用，少付出少享用，不付出就不得享用。（取得方式的非竞争性） (5)满足社会公共需要的物质手段只能来自社会产品的剩余部分，如果剩余产品表现为价值形态，就只能是对“M”部分的抽取。 3、公共需要的范围 1）国家行使其政治职能，保障社会政治经济秩序稳定及正常运转的需要。如行政、国防、公检司法、外交等。这些都属于纯粹的社会公共需要。 2）国家行使其社会职能，保障社会经济发展及提高人们生活质量和福利水平的一些公益性、基础性条件的需要。如文化教育、医疗卫生、社会保障、生态环境保护、公共基础设施、基础产业、支柱产业和高风险产业等。这些有的属纯粹的公共需要，更多是属于介于公共需要和私人需要之间的准社会公共需要。 3）保障市场经济顺利高效运行所必需的各种调控措施、政策及服务等方面的需要。 三、政府的经济作用 （一）社会主义市场经济下的政府经济职能 1、制定和执行宏观调控政策； 2、搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境； 3、培育市场体系，维护公平竞争； 4、调节社会分配，组织社会保障； 5、控制人口增长，保护自然资源； 6、运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理国民经济； 7、实现国家的经济和社会发展目标。 （二）政府实现经济职能的手段 1、行政、法律手段 2、组织公共生产 公共生产 私人生产 公共生产 私人生产 3、财政 手段 公共物品 混合物品 公共提供 混合提供 税收、收费、国债等形式筹集收入，投资、公共支出、补贴等形式形成支出 制定市场法规，经济政策， 制定产品价格，实行公共管制 （三）政府机制的缺陷和干预失效 1、政府机制的缺陷 1）提供的经济信息不及时甚至失真； 2）政治抉择失误，大到发展战略， 小到投资项目。 3）滥用职权。 校车违规与政府缺位 据报道，2004年，我国中小学生因交通事故致死人数为4423人，受伤人数达20917人，交通事故已经成为造成中小学生伤亡最主要的因素。之所以校车混乱无序，且成为中小生的“第一杀手”，主要政府缺乏制度安排有着很大关联，具体讲，简单地把校车完全推向市场，同时，也缺少法律的硬性规定和支持，从而使校车演变成“混乱一族”。 从某种意义上讲，校车是城市公共交通的重要组成部分之一，属于准公共产品的范畴。从现实讲，各地大都抛弃其“公益”的本质属性，校车简单地推向市场。而在推向市场过程中，由于相关管理部门对企业承揽校车限制很多，如车型、座位数量及安全保险等，这无形中加大了校车的运输成本，这就造成了提高票价家长不能接受，票价太低企业又难以生存的两难境地。在这种背景下，个体运营户又越过工商部门乘虚而入，成为校车“主力军”，这不仅加大了校车的管理难度，更加剧了校车的危险系数。 与此同时，尽管有不少地方出台了一些校车