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维普资讯 我国社会中介组织发展研究报告 中国行政管理学会课题组 本课题综合研究了社会中介组织基本理论、 定进行 自我管理和 自我约束，发挥 自律机制的作 我国社会中介组织的发展背景、总体情况、运转现 用。 状及存在的问题，并在研究和借鉴发达国家经验 3．覆盖社会。社会中介组织服务对象是全 的基础上，提出了社会中介组织发展的对策思路。 社会的，包括了社会各个领域，而不是社会的某一 一 、社会中介组织的概念及内涵 部分。为此，社会中介组织往往也因为社会生活 (一)社会中介组织的定义 的丰富性而体现出多样性的特点。 在哲学上，“中介”指不同事物的间接联系或 4．专业性强。社会中介组织必须具有专业 联系事物的间接性。在我国现有的管理体制中， 知识和技能。中介服务是一种智力性劳动，只有 可以认为：社会中介组织是按照一定法律、法规、 具备符合社会需要的专业知识或技能，才能建立 规章或根据政府委托建立的，遵循 “独立、客观、公 机构。 正”原则，在社会生活中发挥服务、沟通、监督等职 5．提供服务。社会中介组织运行的实质是 能，实施具体的服务性行为、执行性行为和部分监 提供服务。目前，由于我国社会中介组织大部分 督性行为的社会组织。 尚处于政府主管与市场运营相结合的准政府状 (二)社会中介组织的特征 态，它主要承担的是政府在改革过程中逐步分离 1．依法而立。社会中介组织的法律地位决 出来的一部分社会管理和公共服务职能。社会中 定它必须依法登记注册，成为单独承担民事责任 介组织的具体服务行为是实现社会管理的具体方 的法人组织。它既不是政府的附属物，也不是政 式。相对于市场中的服务而言，社会中介组织的 府与社会之间、政府与市场之间、政府与企业之间 服务是规范性的，同时又是竞争性的，不是强行或 的行政管理层次，更不是政府的派出机构，而是介 垄断的。 于政府与社会、政府与市场、政府与企业之间的桥 (三)社会中介组织的分类 梁与纽带，具有一定的独立性。 目前学界对社会中介组织的分类有许多种。 2．依法而行。社会中介组织运行机制要求 本课题结合我国目前的管理实践，将社会中介组 它一方面必须按照有关法律、法规、规章进行各项 织大致分为六类：一是市场性中介组织，如会计师 中介业务活动；另一方面必须按照章程或有关规 事务所、审计师事务所、律师事务所、资产评估事 2005年第5期 总第239期 5 维普资讯 务所、税务代理事务所、专利(商标)事务所、产权 分： 交易所、房屋经纪公司和公证仲裁机构等；二是社 一 部分是处于市场主体与政府之间、市场主 会性社会团体，如法律学会、台湾同胞联谊会等； 体之间提供公正性有偿服务的中介组织，可称为 三是公益性组织，如基金会、慈善会等；四是政府 监督社会运行组织，如律师事务所、会计师事务 直属事业单位，如产品检验分析机构、人才服务 所、审计事务所、资产评估机构、公证机构、仲裁机 (评价)中心、技术合同仲裁委员会、劳动争议仲裁 构、资信评级机构、质量检验机构、计量检验机构、 委员会等；五是行业协会，如各类协会、商会等；六 维护消费者权益机构等。 是民办非企业类，如婚姻介绍所、劳动职业介绍所 另一部分是直接为市场活动服务的中介组 等。 织，如代理中介组织(专利商标代理、广告代理、房 将这六类社会中介组织进一步简化，可分为 地产代理、商贸代理、国际货运代理、海关报关代 二大类： 理、金融代理、保险代理、财税代理、企业登