黄石市推进资源枯竭型城市转型发展考察报告.doc

黄石市推进资源枯竭型城市转型发展考察报告 “百里黄金地、江南聚宝盆”。历史上，黄石因其丰富的煤、铁、铜、钴、金、锶、铅、锌、硅灰石等矿藏，成为中华民族青铜文化的发祥地。一个多世纪前，湖广总督张之洞在这里创办汉冶萍公司，一批钢铁、水泥、煤炭企业随之诞生，拉开了近代中国民族工业的序幕。新中国成立后，黄石成为我国重要的原材料工业基地，被誉为“江南明珠”。几千年生生不息的矿冶之火，铸造了黄石“矿冶文明之都”的辉煌，也使其走到了“矿竭城衰”的边缘。近几年来，黄石“背水一战”，积极探索转型发展之路，勇敢地承担起全国资源枯竭型转型试点城市、棚户区改造公共租赁房试点城市、创建创业型试点城市、3G电子政务应用试点城市、科技进步示范市、创建知识产权示范城市、城乡建设用地增减挂钩试点等“国”字号试点任务。艰辛探索取得初步成效，2011年1月，黄石被“中国经济论坛”评为“2010中国十大经济转型示范城市”，此前还获得“中国人居环境范例奖、国家园林城市、国家新型工业化示范基地”等国家级荣誉，这颗江南明珠再次绽放璀璨光芒。 繁华之后的困境 黄石因矿而生、因矿而兴，是一个典型的资源型城市。探明的矿产资源包括能源、金属、非金属3大类78种，品种占全国的28%、湖北的55%，是全国第六大铜矿基地和十大铁矿基地之一，硅灰石储量世界第一。上世纪50年代，黄石依靠丰富的资源宝藏，布局了一批大型冶钢、冶铁、水泥、有色金属企业，形成了以资源型产业为主导的经济格局，资源型产业占生产总值的比重一度高达62%。上世纪90年代以前，黄石城市规模和工农业产值一直稳居湖北省第二位，一路书写着“黄老二”的辉煌。但是，由于矿产资源的不可再生性，使黄石逐渐成为典型的资源枯竭型城市，各种伴生问题陆续涌现，加上前几年国际金融危机的冲击，城市发展陷入困境。 困境之一：矿产资源告急。资源储量大幅下降。到2007年，黄石煤、铁、铜的保有储量分别只占累计探明储量的24.3%、23%、39.7%。保有储量占累计探明储量不低于30%的矿山，仅有大冶铁矿等14座。主体矿山进入衰退期，可开采资源严重不足，服务年限都在逐年缩短。大批矿山相继闭坑。20世纪70年代以来，随着资源逐步枯竭，22座铜矿、10座煤矿和4座铁矿相继闭坑。同时，因推进环境治理、节能减排和可持续发展的需要，关闭了一批石灰石矿。采掘行业日益萎缩。1950年，采掘业占全市工业总产值的比重曾达到23.19%，经过“一五”到“四五”，采掘业的比重上升到29.99%。1980年以后，采掘业的比重逐年下降，到2008年不足11%。我们在有色公司调研时获悉，目前该公司自产铜矿石只占铜矿石需求量的15%。 困境之二：产业结构告急。作为典型的资源型城市，黄石产业结构以生产原材料和资源型产品粗加工为主，呈现“三多三少”的特点：资源型企业多，高新技术企业少；初级产品多，终端产品少；关联度低的单体企业多，产业集群配套企业少。从三次产业占比看，“产业失衡”严重。以2007年为例，全市第二产业占GDP的比重达53.06%，高于全省平均水平近5个百分点；第三产业占GDP的比重为38.94%，与全省平均水平基本持平；第一产业占GDP的比重仅为8%，低于全省平均水平近7个百分点。从工业结构状况看，“重重轻轻”明显。就是重工业太重、轻工业太轻。2006、2007年，黄石轻重工业比分别为7.9∶92.1、12.9:87.1。传统工业因“三高三低”（高投入、高能耗、高污染，低产出、低质量、低效益）而渐失优势，资源型产业衰退萎缩。以大冶市为例，2009年该市156家规模企业中，有113家是资源型企业，占比高达72.5%；资源型企业对经济增长的贡献率高达80.8%。偏重的产业结构使得该市经济风险不断加大，每当宏观经济“转冷”时，该市的经济发展随之陷入“低谷”，企业生产经营难以为继。从产业内部结构看，产业集中度和关联度不高，竞争力不强。虽然黄石依托丰富的矿产资源，形成了以冶金、建材、能源、机电、纺织服装、化工医药等产业为支柱的工业体系，但下游产业、配套产业发展不够，没有形成集群效应和规模效应，而且创新能力较弱。 困境之三：发展空间告急。城市发展无空间。黄石是由两个滨江小镇发展起来的“狭长”城市，到2008年市区仍仅有234平方公里，且山环水绕，真正可用建设面积只有63平方公里，其中建成区已有55平方公里，剩余建设用地不足10平方公里，且散布于市区。项目往哪里摆、增长点何处生，一度成为市委、市政府最棘手的问题。工业园区发展无空间。黄石同全国其他资源型城市一样，先有工厂，后有城市，形成了先生产、后生活的城市建设指导思想，整个城市以工矿和企业为中心来布局，城市形态和设施配套不完善，缺乏明确合理的功能分区，城市生活区与生产区混杂，加之受单一产业结构所限，老城区“退二进三”（二产业退城进园，三产