《财政学》第七讲公共财政支出.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * rgwertwer * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 财政投资性支出 2009年，通过公共财政预算拨款、政府性基金收入、国有资本经营收益等方式筹措资金，中央政府公共投资支出达到9243亿元，2010年安排中央政府公共投资9927亿元，完成两年新增中央政府公共投资1.18万亿元的目标。重点用于支持保障性住房、农村民生工程及农业基础设施、教育和医疗卫生等社会事业、节能环保和生态建设以及自主创新、结构调整等领域和欠发达地区。 财政用于“三农”的支出 “三农”支出:是指财政对农业、农村、农民投入的总和. 2009年，全国财政“三农”支出20042.6亿元，占总支出的26.3%，比2008年增加4409.1亿元，增长28.2% . 我国财政教育支出投入情况 2009年，全国财政教育支出10437.54亿元，比2008年增长15.8%。其中，中央财政教育支出1981.39亿元，增长23.6%。 2009年，全国财政医疗卫生支出3994.19亿元，比2008年增长39.7%。其中，中央财政医疗卫生支出1273.21亿元，比2008年增长49%。 财政用于医疗卫生的支出 我国财政用于文化方面的支出 2009年，全国财政文化体育与传媒支出1393.07亿元，比2008年增长27.1% 。 我国的基本社会保障制度和辅助社会保险项目 ——养老保险 ——失业保险 ——医疗保险 ——工伤保险 ——生育保险 ——社会救济和社会福利项目 我国财政的社会保障体系 我国财政的社会保障支出 2009年，全国财政社会保障和就业支出7606.68亿元，比2008年增长11.8%。 我国的行政管理支出 年 份 财政支出合计 行政管理费 比重（%） 1978 1122.09 52.90 4.7 1980 1228.83 75.53 6.1 1985 2004.25 171.06 8.5 1990 3083.59 414.56 13.4 1995 6823.72 996.54 14.6 2000 15886.50 2768.22 17.4 2001 18902.58 3512.49 18.5 2002 22053.15 4101.32 18.6 2003 24649.95 4691.26 19.0 2004 28486.89 5521.98 19.4 我国历史上财政奉养人员比例 官民比例 1:7934 1:3927 1:2299 1：50 汉朝 唐朝 明朝 1:911 清朝 1:294 建国初期 1978年 1：26 2004年 背景资料：机构改革与我国的行政支出改革 图4-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图 印 度 韩 国 泰 国 荷 兰 美 国 英 国 澳 大 利 亚 行政管理支出占财政总支出的比重 （％） 7.2 4.63 10.63 10.25 9.2 7.10 9.04 若干国家行政管理支出占财政总支出比重（％） 四、财政支出效益分析 1. 财政支出的效益：得失范围；选优标准 2. 财政支出效益的评价方法 （一） 财政支出效益的分析 财政支出中的效率与公平 财政支出的效率 财政支出效益的分析 政府和市场在资源配置中的关系 70% 75% 80% B A C 0 Y 30% 25% 20% X z 财政支出配置效率的边际效用理论 图 公共产品最优资源配置的边际效用理论 纳税的边际负效用(-) 纳税的边际正效用(+) O 政府预算 D E F A B C b a c 配置点 配置结果 在D点：MUMD或MSUMPU 在F点：MUMD或MSUMPU 在E点：MU=MD 或MSU=MPU 公共产品配置不足，私人产品配置过度 公共产品配置过度，私人产品配置不足 公共产品和私人产品的部门间配置最优 表 公共产品最优配置点 （二） 财政支出效益评价方法 1.成本－效益分析法 2.成本—效用分析法 3.因素分析评分法 4.最低成本法，也称最低费用选择法 成本一效用分析法 因素分析评分法 成本一效益分析法 其他方法 目标评价法 最低成本法 费用一职能比较法 公众评判法 历史动态比较法 财政 支出效益的 评价方法 1. 财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资 2．财政投融资的目的性很强，范围有严格限制 3．计划性与