国土资源法律法规培训 - 坚守耕地红线.ppt

新区土地资源概况 国土资源管理工作概述 耕地的保护和利用 土地违法行为及处理 天人合一、和谐共生 新区土地资源状况 新区土地资源状况 96年以来新区土地利用结构发生显著变化。无锡市新区经济的迅猛发展，导致建设用地的需求量急速上升，建设用地比重提高至49.24%，占用了相当数量的农用地，随着近年来退耕还林、退田还湖等一系列措施的实施，未利用地面积减少趋势趋于平缓；同时，导致了农用地比重一定程度的下降。 新区土地资源状况 根据2007年的统计数据，新区土地总面积220平方公里。人均土地面积仅为0.42亩，仅相当于全国人均土地面积的3%，世界平均水平的1%。人多地少，后备资源匮乏的土地资源压力十分紧迫。 新区土地资源概况 国土资源管理工作概述 耕地的保护和利用 土地违法行为及处理 天人合一、和谐共生 一、国土资源管理机构 国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。 我国国土资源管理体制 1986年成立国家土地管理局 1998年组建中华人民共和国国土资源部 一、国土资源管理机构 二、国土资源管理部门职责 保护资源 严格规范 保障发展 持续有力 维护权益 切实有效 服务社会 全面优质 二、国土资源管理部门职责 （一）贯彻执行国家、省、市有关国土资源管理的方针、政策和法律、法规，研究起草地方性国土资源管理政策文件，组织编制和实施辖区土地利用总体规划、矿产资源规划、地质环境规划其他专项规划。 （二）监督检查辖区各镇(街道)地矿源规执行情况；依法保护土地、矿产资源所有者和使用者的合法权益，承办并组织调处国土资源权属纠纷，查处国土资源违法案件。 （三）组织实施辖区耕地保护和基本农田保护工作；实施农用地用途管制，组织土地开发、土地整理、土地复垦；负责耕地占补平衡工作。 （四）负责辖区内地籍管理，组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测；组织和指导土地确权、定级、登记、发证等工作。 二、国土资源管理部门职责 （五）依法管理辖区土地使用权划拨、出让、租赁、作价出资、转易和政府收购储备工作，管理土地场，承担土地资源实行资产化管理的关工作；承担农地转用、征（使）用的审查、报批工作；依法指导镇（街道）、村用地管理工作，加强农村集体非农土地使用权流转管理；负责基准地价、标定地价评测和土地使用权价格管理工作。 （六）监督管理辖区矿产资源勘查、开发、保护和合理利用等工作；负责矿产资源勘查，开采工程中矿山生态环境保护监督管理；组织矿山生态环境治理。 （七）组织实施地质灾害勘查、监测和防治，保护地质环境。 二、国土资源管理部门职责 （八）安排并监督检查各级财政拨给的国土资源工作经费、专项资金及其他资金；完成各级政府规定的国土资源税费征收、协收任务。 （九）组织协调辖区范围内重大测绘项目的实施，负责辖区内测绘机构的资格审查（核）工作。 （十）承办无锡市国土资源局交办的其他事项。 新区土地资源概况 国土资源管理工作概述 耕地的保护和利用 土地违法行为及处理 天人合一、和谐共生 土地用途管制制度 国家为保证土地资源的合理利用，经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用规划划定土地利用区，确定土地使用限制条件，土地的所有者、使用者必须严格按照国家确定的用途利用土地，违者将受到严厉处罚的制度。 国家实行土地用途管制制度。即国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。 一、保护耕地是我国的基本国策 《中华人民共和国土地管理法》第3条规定： “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。” 一、保护耕地是我国的基本国策 实行最严格的耕地保护制度 《中华人民共和国物权法》第43条明确规定： “国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。不得违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地。” 一、保护耕地是我国的基本国策 地方政府的责任 《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发【2006】31号）文件规定： “地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。” “以实际耕地保有量和新增建设用地面积，作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据。” 一、保护耕地是我国的基本国策 乡镇人民政府对耕地保护的责任 （1）科学合理编制本辖区土地利用总体规划，依照土地利用总体规划确定的耕地保有量和基本农田保护区面积，确定本乡镇的耕地保护目标。 （2）定期对本辖区耕地保有量和基本农田保护管理工作进行监督考核，发现问题及时解决，并提出基本农田建设、保护