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公共政策概论 主讲人：朱亚鹏 Tel: Email: sazyp@ lpszyp@ 公共政策综论 公共政策的定义 研究公共政策的理由 公共政策的类型 公共政策的研究架构 公共政策的研究途径 公共政策的研究方法 政策分析人员的角色与条件 3、重视行为研究途径 ?　政策规划过程的涉及者: 机关、团体、个人 ?　涉及者的个性、政治资源、权力状况、行为方式 ?　强人型领导者：偏好、信念、价值观 ?　何种诱因使执行者顺利执行 评价： (1) 重视对政策运作行为面的研究； (2) 可以应用在分析政策合法化的研究，如立法人员动机、目的、资源合法化的影响。? 4、重视机构研究途径 ?　重视机关特质的研究，如组织形态、结构、权力系统、管理技巧、人力资源素质 ?　重视执行机关与外在团体的互动关系 ?　执行机关的对外关系： 　 政府间的关系（intergovernmental relations），包括上级、平级、下级是否和谐； 执行机关与外界系统的关系，包括与相关利益团体、标的人口、传媒之间是否良好。 ? 5、重视个案研究途径的运用 ?　采取系统化、科学化的深入探讨个案的前因后果、细节、运作过程，获得丰富的资料，进行归纳，得出结论。 ?　如社会福利、医疗卫生、环保政策，没有先例可循。 　 评论： 缺点是难以类化，难以形成通则。? 未来政策运作取向 1、发挥智库的功能 美国的智库（think tank）非常普遍，民间机构的各种基金会。 ?　接受政府委托，从事政策问题的研究，方案的规划； ?　大学、研究所根据专业需求，研究政策问题，提供咨询 评论： (1) 鼓励民间或学术机构成立各种智库； (2) 增加培训项目（ training program）； (3) 增加政策研究中心（policy research center） 2、注意利益团体介入的问题 ? 利益团体：指一群具有共同态度、信念、利益者组成，采取各种方式，向其他人 、团体及政府机关提出主张或要求，以达其共同目标或目的的组合体。 ?　公益性团体（public interest group）：禁烟协会、环保协会 、消费者保护团体； ?　私益性团体（private interest group）：农会、工会、商会、宗教性团体、商业性团体； 评论： (1) 成立更多的公益性团体； (2) 制定游说法，利益团体的游说活动应有法可循； (3) 防止利益团体获的过多的权益，造成不公平 、不公正。? 3、强调扩大公民参与的必要性 ? 民主政治的体现形式之一就是公民参与政治活动，如政府官员的选举、公共政策的制定、执行与评估、一般公共事务的处理。 ?　抗议性政治参与 ?　非抗议性政治参与：听政会、说明会、协调会、沟通会、规划委员会、决策委员会、民意调查问卷 ?　公民投票 评论： (1) 目前是否是公民投票的时机？ (2) 公民是否对中央政府和地方政府的政策都可以投票？ (3) 公民投票的议题是有限制，还是不必限制？ (4) 公民投票将是公民参与的一项重要工具。? 4、强调政策行销的必要性 ?　公共政策：政府机关为解决公共问题或满足公众需求，决定作为或不作为、以及如何作为的相关活动。 ?　政策行销（policy marketing）：政府机关及其人员采取有效的行销策略与方法，促使内部执行人员与外部服务对象，对讨论中或已形成的公共政策产生共识或共鸣的动态性过程。其目的在于增加政策执行成功的机率，达成公众福利的目标。 ?　内部行销：内部执行人员建立共同的 “远见”（vision）, 相信某项政策“值得做”、“必须做”、“只要努力就有希望成功”。 　外部行销：机关行销团队或人员，透过多元参与、沟通对话、宣传说服的做法，争取服务对象支持及配合政策的推动。 政策行销活动的趋势： ?　机关导向 = 　顾客导向 ?　消极被动 　 =　 积极主动 ? 信息垄断 　　　= 　信息公开 ? 权威主导 　　　= 多元参与 ?　公关部门行销 =　 团队合作行销 ? 　宣传劝服　　　= 沟通对话 ?　隐瞒秘密　　　= 诚信公开 ?　强调外部行销　= 外部与内部行销并重 评论： （1）自我行销的时代； （2）让人民了解政府究竟“应当、能够、将要、正在”为他们做什么，通过有效的政策行销，人民和政府互信互谅，提高公共政策的质量。 1. 良好结构的问题: 　仅涉及一个或少数几个政策替选方案的问题。 　价值或效用可以清楚反映决策者对目标的共识（consensus）, 它们是按照决策者的偏好排列的。 　每个方案都在确定的或很少风险的情况下可以计算出其执行的结果。 　如一个机关要淘汰旧车辆，算维修费和采购费。　 ２. 结构不良的问题： 　涉及许多决策