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2011-11-8 1 第二十章 财政宏观调控 [[]本章要点]本章主要介绍宏观经济理论，财政宏观调控理论和实践，在开放条件下的财政调控理论和政策，以及财政宏观调控和其他宏观政策的关系等问题。 2011-11-8 2 目录 第一节 财政宏理论和实践的简要回顾 第二节 经济稳定增长 第三节 财政宏观调控机制 第四节 财政宏观调控政策 第五节 “开放经济”的财政宏观调控 第六节 宏观调控政策体系 2011-11-8 3 第一节 财政宏理论和实践的简要回顾 一、宏观经济理论源流简介 1、古典学派关于市场经济自足均衡体系的理论 ——经济稳定增长是市场经济的“自然”属性（1750——1860） 代表人物： 斯密——经济稳定增长是市场经济的“自然”属性，资源配置效率和经济稳定增长是一致的。 萨伊——“供给会自动创造它的需求”，并被称为萨伊定律 总供给总是等于总需求的，市场经济不会产生宏观经济问题。 2011-11-8 4 2、新古典学派关于经济波动是市场经济的常态——萧条经济理论 代表人物 马歇尔—— “正常利润、正常利率”等概念代替“自然利润、自然工资”的概念； 不仅物质生产创造价值，非物质生产也是创造价值的经济问题应该从需求出发，而不是从供给出发。 2011-11-8 5 3、凯恩斯的宏观理论 市场经济不是自足的均衡体系，而是非均衡体系，“有效需求不足”是这一社会的“常态” 社会有效需求取决于“消费倾向”、“投资预期”和“灵活偏好”三个要素 “三要素”的量分别由不同的因素决定，如“边际消费倾向”、“资本边际效率”和“利率等” 所有这些因素综合在一起，通常是“储蓄大于投资”，产生有效需求不足 为解决有效需求不足，必须发挥政府作用，用财政政策和货币政策来实现充分就业 2011-11-8 6 3、通货膨胀理论 通货膨胀是实际需求超过潜在生产能力需求的结果 通货膨胀的原因通常被归结为两条：需求拉上通货膨胀和成本推进通货膨胀 需求拉上通货膨胀是指过度需求引发的通货膨胀 成本推进通货膨胀是指由供给“垄断”引发的通货膨胀 失业和通胀之间的关系通常由菲利普斯曲线（即反映失业率和货币工资率之间相互关系的曲线）来说明 菲利普斯发现失业率和货币工资率之间呈反比例关系 2011-11-8 7 4、宏观经济理论评价 凯恩斯在充分肯定市场经济的基础上讨论了宏观经济的问题，被主流派称为宏观理论的创始人 但在此之前已有经济学家关注过宏观问题 2011-11-8 8 第二节 经济稳定增长 二、宏观经济形势的判断 1、经济稳定增长的常态 判断经济是否稳定增长的关键是确定一个参照的标准，即什么是经济稳定增长的常态？ 所谓宏观经济的常态，实际上是经验观察的结果。 2011-11-8 9 2011-11-8 10 2011-11-8 11 2、经济周期 经济周期是指经济增长是波动的，周期的时间间隔从长期看是不确定的，有时可能七、八年；有时可能三、四年。 如何判断经济周期，理论界有不同的看法。 一种观点认为经济增长两个波峰之间的时期为一个经济周期，即“峰——峰法” 另一种观点认为经济增长两个波谷之间的时期为一个经济周期，即“常——常法” 2011-11-8 12 三、宏观经济问题的表现形式 1、经济危机 经济危机是指经济的严重衰退，即经济增长远低于“正常”情况，甚至是负增长。典型的是大萧条 2、滞胀 即通货膨胀和经济衰退同时产生 通货膨胀是经济增长超过常态的结果。 中国的经济波动出现了特殊的“缩长”：既是“通货紧缩”，又是“经济增长”。 2011-11-8 13 四、宏观调控的目标 1、充分就业目标 充分就业是宏观调控的基本目标。 充分就业是市场经济资源配置效率的重要标志 失业是潜在经济资源没有被充分运用的重要特征 市场经济出现不能充分就业的情况，是因为制度结构中的矛盾使市场经济的资源配置效率失败。 2011-11-8 14 2、物价稳定目标 物价稳定是宏观调控的又一重要目标。 物价稳定通常是指没有通货膨胀现象。 通货膨胀是由“过度需求”引起的。 所谓过渡需求是指需求的增加没有引起实际产量的增加，结果只是推动物价的上涨。 这就是说以价格标度的经济增长超过了经济的潜在增长能力。 物价指数是测量物价上涨的指标，通常有零售物价指数、批发物价指数和物价总指数等指标 物价稳定并不是说物价指数不变，要根据经济的实际产出和居民的收入情况来判断。 居民收入增长指数既要考虑名义收入的增长指数，更要考虑实际收入的增长指数。 如果在物价上涨情况下居民的实际收入增长指数是下降的，那么可以判断通货膨胀发生了。 2011-11-8 15 3、经济增长目标 经济增长是宏观调控的又一重要目标。 经济增长的指标是GDP的增长速度，人均GDP成为反映一国国力强弱、人民生活富裕程度