当前高校预算管理问题研究[文献综述].doc

毕业论文（设计）文献综述 题　　目：　　　　 当前高校预算管理问题研究　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一、前言部分 预算管理可优化的资源配置，全方位地调动各个层面员工的积极性，是将内部的管理灵活运用于预算管理的全过程，是促使效益最大化的坚实的基础。预算是行为计划的量化，这种量化有助于管理者协调、贯彻计划，是一种重要的管理工具。对部门预算工作的认识不清预算编制不完整不能确保实现预算与决算的真正一致编制的过程也是学校规划事业发展的过程,因此高校预算设有严格的预算编制及控制程序。国外部分高等学校历史较长,在长期预算管理实践中形成了比较健全的管理体系,而且有些国家和地区市场经济发达,管理制度比较完善,高等学校在适应市场经济方面积累了丰富的经验,因此这些国家和地区的高等学校预算管理的做法对我们有很强的借鉴意义。Kelli Parmley, Allison Bell,Hans L'Orange（2009）分析了美国高校财务预算管理的主要特点美国的高等教育代表了当今世界高等教育发展的最高水平,其办学模式和管理体制千差万别。按体制分类,有公立和私立之分。但总的来看,公立大学的财务管理体制比较完善,尤其是预算管理。在美国的高等教育经费中,政府拨款所占比例并不大,而且有逐年下降的趋势但美国政府提供给高校的筹资环境与我国比较来看有很大区别。例如,美国政府通过税收政策手段鼓励私人机构向高校捐赠、投资美国很多州都规定,高校采购可以免交销售税,这可以为高校采购节约约8%的开支美国联邦政府、州政府以及公司企业,每年都有大量的科研课题委托高校完成,数额巨大,科研经费成为高校办学经费的重要来源美国各州立法允许高等学校发行债券。所有这一切都为高校办学拓宽了筹资渠道,增加了预算资金的收入。Steven W. Graham（2004）介绍了澳大利亚高校财务预算管理的主要特点澳大利亚大学的预算工作先由工作人员组成工作小组撰写草案,, 该委员会向分管校长和执行委员会提出年度及滚动发展年度预算的战略目标、总体预算的财政政策与结构等建议。澳大利亚高校在进行预算资金分配改革时,除考虑学院人员和学生规模的因素,还考虑各学院和各系科的年度发展绩效进行资金的分配和管理。例如,悉尼高校实施的预算分配模型其特点为资金的分配按教学、科研和行政管理三方面进行分配根据三个不同部分的基本成本进行分析,确定分配基数根据各院系科研工作的绩效表现进行激励分配,预算资金配置的主体是学院,强调资金分配与工作体系挂钩,给院长和系主任以充分的人事、财务和管理的自主权。由于历史原因形成预算管理资金管理散。谢昕部门预算管理使高校资金使用受到了限制，影响了办学自主权。这是一种错误的观念。《高等教育法》有明确的规定，赋予高校在自主办学中“拟定和执行年度经费预算方案”的自主权，但这不是说高校部门预算管理影响了高校的自主办学。高校部门预算的编制一方面在一定程度上是为财政部门而编制的，但另一方面，高校编制部门预算更是来自高校内部加强管理、提高高校财务管理水平的要求。刘国勇高校财务预算一般是按年度编列的，其立足点是力求年度收支平衡，很少有考虑长期效益以及学校的长期发展目标，缺少战略性投资。目前每个高校都有自己的长期和短期目标规划，但是在编制财政预算时却很少综合考虑，长期目标和短期目标难以协调，综合分析有以下原因：（1）领导者缺位，不能在预算编制初期制定指导性规划，而财务预算编制人员就进行经验性编制，导致预算编制每年都大同小异。（2）对经营者的监督考核缺位，对于预算的阶段性完成情况以及对于长期目标的绩效缺乏考核监督，导致预算和初期目标脱节。有的高校尚未建立、健全预算管理机制，导致执行乏力；或者有章不循, 使预算形同虚设。资金的收支使用缺乏统一的筹划和控制, 随意性大, 使用混乱; 流向与控制脱节，体外循环严重。其次，在预算执行过程中没有制定有效的监管制度, 造成责任不明、监督不力。造成事前监督不严, 事中控制不力,事后审计监督缺位，致使预算的执行结果千疮百孔，和目标相去甚远，失去了编制预算的意义。由于历史原因形成学校长期缺乏自主性，对学校事业计划缺乏长期规划，导致学校在预算时缺乏长远性科学性和连续性。高校预算一般是编制一年执行一年。预算的主要任务是保证学校年度内的正常运行。随着教育的社会地位不断提高，高校开始中长期发展规划，但是在编制过程中，收入支出的预算没有按照学校当年事业发展的规划和任务的有关标准和定额编制，仅凭上年的实际数加预计的增加数来确定。这种方法会使预算和实际数发生很大差异，预算失去了严肃性和有效性，达不到原有的目的。但是这种发展规划尚与学校的资金供求计划脱节，没有相应的学校预算的保证，这种缺乏连续性的预算不利于学校规划的实施。由于产生对“基数”确定的不公平性，也因此使部分预算编制缺乏科学性。预算管