中国行政制度史第二章2.ppt

第二章 首脑决策系统及运行机制 （皇帝制度） 第一节 皇帝制度的核心—皇权 一、皇帝制度的确立与演变 1.三皇五帝时期 2.夏商西周时期 3.春秋战国时期 4.秦始皇时期正式确立 5.以后历代进一步巩固和完善 二、皇帝的名位制度 1、 “皇帝”的名号 创始于秦始皇，据《史记。秦始皇本纪》记载：始皇二十六年（公元前221年）“秦初并天下，令丞相、御史曰：‘寡人以眇眇之身，兴兵诛暴乱，赖宗庙之灵，六王咸伏其辜，天下大定。今名号不更，无以称成功，传后世，其议帝号。’丞相绾、御史大夫劫、廷尉斯等皆日：‘今陛下兴义兵，诛残贼，平定天下，海内为郡县，法令由一统，自上古以来未尝有，五帝所不及，臣等谨与博士议曰：古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵。臣等昧死上尊号，玉为泰皇。命为制，令为诏，天子自称曰朕。’王曰：‘去泰，著皇，采上古帝位号，号曰皇帝。它如议。’ 3.神化、物化皇权的各种制度 （1）礼仪制度 （2）宫省制度 （3）服御制度 （1）礼仪制度 礼、政合一，以礼入政，是中国封建政治制度的重要特点之一。 “古者，宫室车舆以为居，衣裳冕弁以为服，尊爵俎豆以为器，金石丝竹以为乐，以适郊庙，以临朝廷，以事神而治民。” 自秦汉以来，政以治民，礼以教民，礼便成为政的重要辅助手段。在中央集权制度下，礼仪的重要内容和特点就是突出皇帝的地位和威仪。 “至秦有天下，悉内六国礼仪，采择其善，虽不合圣制，其尊君抑臣，朝廷济济，依古以来。”《史记。礼制》 隋、唐、宋都在加强礼仪制度的建设。较为有名的，诸如隋文帝时由太常卿牛弘修定的《五礼》130篇，唐太宗时制定的《贞观礼》138篇。唐高宗时制定的《显庆礼》130卷，唐玄宗时制定的《大唐开元礼》150卷，宋太祖时制定的《开宝通礼》200卷，宋徽宗时续修的《政和五礼新仪》230卷等等。 （2）宫省制度 宫省是皇宫的建筑形式。崇官室以威四海，是统治者建筑宫省的本义。以宫省为核心而建立起来的制度，则与古代政治息息相关。 宫省建置以皇帝为中心，分成内、中、外三个层次，进而导致朝政划分为内、中、外三朝，以达到内、中、外三官分任，构成内外相互牵制之势。 从秦汉的宫室建筑设计来看，皇宫分成前后两个部分。前一部分叫做“前廷”，设有殿堂，称为“前殿”、“正殿”，是百官朝拜君主和议政的地方，所以又称“朝廷”，在前廷称之为中朝官、廷官、殿阁官等；后一部分叫做“后宫”，是皇帝和后妃居住的地方，亦称为“禁中”、“省中”、“内庭”、“大内”等。后宫叫做省官、禁官、内侍官等；皇宫的前面是皇城，中央的主要政务机关大都设置在这里，其官员和设在都城之内的其他机关的官员一起称为朝官、外朝官等。 有关宫廷内外界限的规定和出入宫省的制度，称为宫省制度。 （3）服御制度 服御是有关皇帝衣食住行、礼节仪式等方面所使用的设施和物品，对这方面制定和执行特殊的规定，乃是皇权物化和神化的表现，也是严格等级制度的重要手段 。 服御的范围包括十分广泛。有关规定又十分繁细。举凡冠、婚、丧、祭、衣、食、住、行等生活事务；朝拜、大典、施政、发诏等政治活动；吉、凶、嘉、宾、军等礼仪活动；宗庙、社稷、宫室、陵寝等重大建置；诏书、章奏、玺印、符节等的颁发收转和使用规制；以及车旗、仪仗、服饰、器物等方面的式样格局，无不涉及到服御，并且必须严格遵守规定。 有关皇帝的各种礼仪占了全部礼仪的三分之二。车服是车舆和衣服的法定式样，“上得兼下，下不得拟上” 舆服制度的根本目的在于“别尊卑、定上下”，进而确立严格的等级制度，维护皇帝的最高尊荣。 “天下见其服而知贵贱，望其章而知其势力，使人定其心，各著其目。”（贾谊） 唐武德四年（公元621年）制令： 天子车有玉、金、象、革、木五路，分别用于祭祀、纳后、飨射、行道、临兵、蒐田，五路各配有副车，此外还有耕籍用的耕根车、临幸用的安车，与指南车、记里鼓车、白鹭车、鸾旗车、辟恶车、皮轩车、羊车、四望车一同构成属车10乘。 天子之服有大裘冕、衮冕、毳冕、鷩冕、絺冕、玄冕、通天冠、缁布冠、武弁、弁服、黑介帻、白纱帽、平中帻、白帢等14种，分别用于不同的礼节仪式。 三、皇帝的权限 1、君权神授。皇帝挟天命以治臣民，仗天命以立权威，借天命以成人事。 2、皇帝有最高的行政权、立法权和司法权 3、皇帝拥有全国全部财政收入的支配权 4、皇帝拥有全国军队的最高调配和指挥权 5、皇帝拥有最高监察权 （1）冥冥之中，有一个司吉凶祸福的人格神“天”在主宰世界。 “天者，百神之大君。” 《郊语》 “君万物者莫大乎天！”《易系辞》 “皇矣上帝，降临有赫，监观四方，求民之莫。” 《诗小雅》 （2）天或上帝不能自行其意志，而必假手于天子或帝王行之。“天功人其代之”，即“替天行道”。 “王者，父天母地，为天之子也。” 《白虎通义》 “天生