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案例分析讨论 济宁×工程机械有限公司建设项目 职业病防护设施未经卫生行政部门验收擅自投产案 分析讨论内容 一、案情介绍 二、相关证据 三、案件讨论分析（几点体会） 一、案情介绍 （一）主要违法事实 济宁X工程机械有限公司是一家中外合资企业，主要生产面向国外及国内市场的挖掘机、推土机、装载机工作装置等的结构配套件。 该公司“年产2500台斗杆、2500台动臂、500台铲斗生产线建设项目”生产过程中可能产生的职业病危害因素有粉尘、电焊烟尘、噪声、一氧化碳和有机溶剂等（主要是电焊作业、喷漆作业）。 一、案情介绍 （一）主要违法事实（续） 该项目于2003年12月动工建设，在项目可行性论证阶段未进行职业病危害预评价；于2005年7月建成正式投产，未进行职业病危害控制效果评价，其职业病防护设施未经卫生行政部门验收而擅自投入生产、使用。该企业违反了《职业病防治法》第十六条的规定。 一、案情介绍 （二）处理经过 济宁市卫生局于2006年7月24日对该工程机械有限公司进行了职业卫生执法监督检查，发现了存在的违法事实。监督员给予了充分的政策宣传和业务指导 ，并收集了相关证据，制作了执法文书，依法要求企业积极整改，下达了《卫生监督意见书》；同时给予了警告、责令限期（一个月）整改的当场行政处罚。企业没有异议，表示要积极整改。 一、案情介绍 　（二）处理经过（续） 　　　2006年9月14日，济宁市卫生局对该企业落实整改情况进行检查，发现该企业没有落实整改措施。该企业以立项审批和竣工验收时政府主管部门均未要求提供相关报告，已正式生产很长时间，且邻近类似企业也未开展过卫生评价与验收工作为由，认为没必要进行整改。监督员多次向企业宣传国家法律法规和有关政策规定，要求依法落实整改措施，企业不予配合。为维护法律的尊严和劳动者的健康权益，以儆效尤，经研究，济宁市卫生局决定对该企业予以立案查处，于2006年9月19日正式立案。 　（二）处理经过（续） 经进一步调查，补充了相关证据，于2006年9月26日调查终结，10月11日经合议，决定给予该企业罚款10万元的行政处罚。鉴于济宁市有重大罚款实行备案制度的规定，案件增加了备案程序，致使作出行政处罚的时限要超过三个月，济宁市卫生局按照规定及时向省卫生厅作了书面请示，申请延长办案时限二个月，12月6日收到省厅批准函。2006年12月26日，经局长办公会研究同意，决定实施行政处罚，向该企业下达罚款10万元的《行政处罚听证告知书》。 一、案情介绍 一、案情介绍 （二）处理经过（续） 送达过程中，该企业不配合，拒签告知书，先后经历了直接送达、留置送达、邮寄送达，直至最后采取了公告送达方式。公告送达后，企业才意识到事态的严重，方引起高度重视，感到压力，并到处做工作。申请并按时参加了听证会，对存在的违法行为有了深刻认识，承认了错误，表示立即积极整改。出于企业实际困难和优化经济发展环境的需要，听证会后，该企业所处高新区管委会（政府部门）以书面形式向济宁市卫生局建议：企业认识错误，积极整改，再给一次机会，免予行政处罚（政府有关领导也作出类似口头指示）。 一、案情介绍 （二）处理经过（续） 经综合考虑，济宁市卫生局本着教育与处罚相结合，重在教育的原则，决定再给企业一次机会，视其整改情况，最后决定是否给予行政处罚。之后，企业立即着手对该项目进行了职业病危害控制效果评价，并及时按规定申请市卫生局进行了竣工验收。2007年5月，济宁市卫生局决定免予对该企业罚款的行政处罚，并结案。 二、相关证据 几次检查、调查采集的有关证据： 　　　 　　　　1、现场检查笔录； 　　　2、询问笔录； 　　　3、企业营业执照复印件； 　　　4、建设项目立项批准文件复印件； 　　　5、接害人员名单（盖企业章）； 　　　6、现场照片。 　　　　当场给予了警告、责令限期整改的行政处罚， 　　　下达了《卫生监督意见书》。 二、相关证据（执法文书） 《现场笔录》 《询问笔录》 《当场行政处罚决定书》 《卫生监督意见书》 检查形成的执法文书： 二、相关证据（企业提供） 《营业执照》 复印件 接害人员名单 项目批准立项 文件复印件 二、相关证据（现场照片） 电焊作业 总装车间 喷漆室 喷漆作业 几次检查采集的照片 三、案件讨论分析 　　　　新（改、扩）建项目的职业病防护设施与主体工程 同时设计、同时施工、同时竣工验收并投入生产使用 （“三同时”），是《职业病防治法》的