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第六章 中国扶贫绩效及其因素分析 李周李周 吴国宝吴国宝 汪三贵汪三贵 孙若梅孙若梅 胡世明胡世明 李周李周 吴国宝吴国宝 汪三贵汪三贵 孙若梅孙若梅 胡世明胡世明 自20 世纪 70 年代末实行改革开放政策以来，特别是 1986 年以来，中国政府在全国 范围内实施了以解决农村贫困人口温饱问题为主要目标的有计划、有组织的大规模扶贫 开发。1978～2000 年，农村绝对贫困人口由 2.5 亿减少到 3000 万，贫困人口占农村总 人口的份额由 30.7%下降到 3%左右，基本实现了到 20 世纪末解决农村贫困人口温饱问 题的战略目标，成为全球唯一提前实现联合国千年发展目标贫困人口比例减半的国家。 进入新世纪以后，中国政府制定了新的扶贫战略，继续大力推进扶贫开发，巩固扶贫成 果，尽快使尚未脱贫的农村人口解决温饱问题，并逐步过上小康生活。 缓解和消除贫困是全人类的共同奋斗目标。中国的扶贫成就为全球反贫困、实现联 合国千年发展目标做出了杰出贡献，并得到了广泛的认可。在 2000 年召开的 “21 世纪 初中国扶贫战略国际研讨会”上，亚洲开发银行认为 “中国的扶贫工作有许多经验值得 其他国家学习，中国在扶贫领域取得的成就在亚洲首屈一指。”世界银行评价，“中国过 去 20 年扶贫取得的成就深刻地影响着国际社会。农村经济改革的巨大成功、农村经济的 惊人增长和对这一增长的广泛参与以及成功的国家扶贫计划，使得过去 20 年中国农村绝 对贫困大大减少。”（国务院扶贫开发领导小组办公室，2003 ）联合国开发计划署认为， “中国的这一成就为发展中国家，甚至整个世界提供了一种模式。”（国务院扶贫开发领 导小组办公室，2003 ）2004 年 3 月和 6 月分别在北京和上海举行的联合国千年发展目标 高层国际会议和世界扶贫大会，都对中国取得的扶贫成就给予了高度评价。 本章将介绍 1978 年中国体制改革推动扶贫开发以来取得的的主要绩效，并对其影响 因素有关的计量分析进行评述。 第一节 中国扶贫的主要成效 一、农村贫困人口减少，贫困发生率下降 表 61 汇总了 1978～2004 年中国农村贫困人口数量规模及贫困发生率的变化。为了 便于分析，根据表中数据绘制了中国农村贫困人口规模及贫困发生率变化图 （图61 ）。 表 61 1978～2004 年中国农村贫困人口规模及贫困发生率变化 国内标准 国际标准 年份 贫困线/元 贫困人口/万 贫困发生率/% 贫困人口/万 贫困发生率/% 1978 100 25 000 30.7 — — 1 1981 158 19 430 24.3 63 400 61.0 1984 200 12 800 15.1 42 500 40.6 1985 206 12 500 14.8 — — 1986 213 13 100 15.5 — — 1987