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地区发展不平衡不利于和谐社会的建立 2007年04 月05日 13:13 杨志敏 拉美国家的地区发展不平衡问题非常突出。例如，在巴西，由于地区发展水平的巨大差 异可将其划分为“发达的巴西”和“落后的巴西”两个国情似乎迥异的世界；在墨西哥，联 邦区、哈利斯科州和新莱昂州在国民经济中的支柱地位，致使其他地区的经济似乎无足轻重； 在阿根廷，以布宜诺斯艾利斯为轴心的潘帕斯地区发展一支独秀，其他省份则长期被排除在 增长的繁荣之外。 造成拉美国家出现“一个国家、两个世界”，甚至“一个城市、两种景象”的严重发展 差距的成因众多。尽管拉美国家在其发展进程中采取了治理措施，但现在拉美国家地区发展 不平衡问题依然十分严重，成为影响其政治、经济和社会全面和谐的重要因素之一。拉美国 家在这方面的教训值得我们重视。 第一，要避免政策等人为因素加大地区发展不平衡的差距。导致拉美国家地区发展不平 衡不外乎有地理因素、资源因素、历史因素和政策因素，其中前两个是形成地区发展不平衡 的客观因素。例如，在巴西，由于从巴伊亚州的萨尔瓦多到达南里奥格兰德州的阿雷格里港 向南绵延 3000 多公里的大陡崖山脉，将沿海与内地截然分开，给联系两地的铁路和公路建 设造成了困难，阻碍了巴西经济的协调发展。在阿根廷，面积达 60 多万平方公里的潘帕斯 地区有得天独厚的优势，其可耕地面积占全国的 84%以上，自然成为该国的发展中心。在历 史因素方面，主要是拉美历史上长期遭受西班牙、葡萄牙等列强的殖民统治，拉美国家的经 济结构被纳入殖民地宗主国的体系、受其需求支配，畸形的经济结构使拉美国家的不同地区 在繁荣和贫困中交替。 在拉美国家独立后实行的发展模式，由于政策实施的偏差，又人为地加剧了地区发展不 平衡。拉美国家在以工业化为主导的现代化进程中实行的某些经济政策，以及 20 世纪 90 年代的经济结构性调整，未能改变经济活动主要集中在少数地区的不合理格局，反而进一步 拉开了地区之间发展上的差距。在战后的几十年中，阿根廷没有从根本上改变地区经济结构 和发展水平上的巨大差异，反而使以布宜诺斯艾利斯为轴心的经济区域在国民经济中的地位 进一步提升，并继续扩大了与其他地区的差距；到 90 年代末期，布宜诺斯艾利斯的人均年 收入高出全国平均水平的 1 倍以上。20 世纪 30 年代到 90 年代初，巴西政府实施有利于民 族工业发展的进口替代发展战略，但是民族工业主要集中在东南部地区，政府为了发挥东南 部和南部地区在全国经济中的主导优势和辐射作用，采取的政策倾斜反倒不利于各地区的平 衡发展。 第二，要因地制宜地实施改变地区发展不平衡的战略措施。在自然条件、资源禀赋无法 改变的情况下，政府如何通过政策层面的努力来纠正以往的失误，并出台新措施来有效缩小 地区发展的差距十分关键。经济发展的地区差异是造成巴西贫困和收入分配严重不公的重要 原因之一。 1 二战后，巴西政府十分重视对落后地区的经济开发。早在 1940 年，巴西就明确地提出开发 西部落后地区的思想。50 年代以后，巴西历届政府一直把开发落后地区作为基本口号之一， 积极致力于对东北部、亚马孙流域和中西部地区的开发。其具体举措：一是通过“迁都”这 项战略决策使全国经济格局发生有利于西部的重大变动；二是在西部腹地的马瑙斯设立自由 贸易区，以点带面地推进整个西部落后地区的开发；三是发挥政府的宏观指导作用，组建区 域性的指导开发和管理资金的专门机构，制订具有连续性的区域开发计划。 墨西哥则从 70 年代初期开始，明确提出实行经济地区化政策，加大了对经济落后地区开发 的力度，特别是增加了对西北部荒漠地区和北部边境地区的开发，试图改变经济过度集中在 少数城市和地区的局面。近年来，墨西哥政府致力于推动经济和劳动力分散化、区域发展平 衡化的改革；同时，得益于客户工业的发展和北美自由贸易协定的签署，全国工业布局发生 重大变化，工业中心逐渐向北部和中北部地区转移。另外，墨政府还出台了土地、投资、小 农贷款等措施，鼓励对东南部落后地区投资。 第三，区域开发要建立在与自然和谐的基础上。在拉美，巴西开发落后地区的经验最多， 但是值得总结的教训也不少。巴西采取的一些治理措施并没有取得预期的效果，其开发落后 地区的战略过分地“贪大求快”。1