第3章财政支出概述.ppt

什么是财政支出？ 是以政府为主体，以财政的事权为依据进行的财政资金使用的分配活动，它反映了一国政府的政策选择，规定了政府活动的范围和方向。 二、按费用类别分类 2003―2007年全国财政教育支出情况 2003―2007年中央财政三农支出情况 2003―2007年全国财政医疗卫生支出情况 2003―2007年全国财政收支情况 财政支出规模增长是一种世界现象 财政支出规模增长的原因 政府活动扩张论 由19世纪德国经济学家瓦格纳(Wagner, A.)提出 瓦格纳断言，工业化经济的发展必然伴随政府活动规模的不断扩张，原因： 劳动分工和生产的专业化→经济交往复杂化→经济主体间的摩擦增加→要求更多的政府保护、调节和管理活动。 收入提高和社会进步→对分配问题的关心加强→对教育、文化、保健、福利等服务的需求增加→要求政府以更大的比例提高这些方面的支出。 人口居住密集→产生拥挤等外部性问题 偶然事件论 主要观点 公民所容忍的税收水平是政府公共支出的约束条件 。 政府支出上升会与GDP上升成线性关系。 内部因素、外部因素 在冲击消失后，较高的支出水平因惯性而持续存在。 梯度渐进增长论 又称替代规模效应理论，如下图： 我国财政支出结构变化趋势显示图 社 会 性 因 素 人口状态 文化背景 财 政 学 第三章 财政支出概述 第三节 ?财政支出结构 含义：指财政资源内部的配置比例。 一、政府职能与财政支出结构 政府职能 ：经济管理职能和社会管理职能 财 政 学 第三章 财政支出概述 第三节 ?财政支出结构 二、财政支出的经济性质与财政支出结构 经济发达国家，转移性支出占总支出的比重较大。 发展中国家购买性支出占总支出的比重较大。 财 政 学 第三章 财政支出概述 三、财政支出结构的调整和优化 指导思想 ：加大科技、教育投入 ； 逐步建立公共财政的基本框架 ：逐步减少生产经营性基本建设投资和一般性技术改造投资 ； 通过转移性支出，支持各项改革，改变过去财政包揽过多的局面 财 政 学 第三章 财政支出概述 三、财政支出结构的调整和优化 ①转变政府职能，科学界定财政支出范围； ②加大对经济建设结构的调整力度； ③积极推进科教兴国战略，增加教育、科技等方面的支出，保证财政安排的教育、科技经费增长高于财政经常性收入增长，并合理调整内部支出结构； ④提高财政对社会保障的支出，减轻财政补贴负担； ⑤配合机构改革，控制行政管理支出快速增长。 我国财政支出结构变化趋势显示图 (%) “五五”时期 经济建设费 59.9% 社会文教费 14.4% 国防费 16.4% 行政管理费 5.3% 其他 4.0% “九五”时期 经济建设费 38.3% 社会文教费 27.2% 国防费 8.3% 行政管理费 15.7% 其他 10.5% 财 政 学 第三章 财政支出概述 第四节 ?财政支出效益分析 一、财政支出效益的概念 微观经济主体效益与财政支出效益的区别： 1、评价标准不同： 前者注重直接的和有形的所费和所得；后者还包括无形的和长期的影响。 财 政 学 第三章 财政支出概述 第四节 ?财政支出效益分析 2、追求的目标不同： 前者追求利润最大化，不做赔本买卖；后者追求的是社会整体利益，也可能出现局部亏损。 财 政 学 第三章 财政支出概述 第四节 ?财政支出效益分析 二、财政支出效益分析方法 （一）“成本—效益“分析法 （二）最低费用选择法 （三）公共定价法 财 政 学 第三章 财政支出概述 （一）“成本—效益“分析法 1、含义：针对政府确定的建设目标，提出若干实现目标的方案，详列各方案的全部预期成本和效益的现值，通过分析比较，选择出最优的政府投资项目。 财 政 学 第三章 财政支出概述 （一）“成本—效益“分析法 2、运用范围：适用对象主要是财政支出中经济建设支出项目 。 原因：其成本和效益可用货币指标来衡量 财 政 学 第三章 财政支出概述 （一）“成本—效益”分析法 3、该方法的关键问题：成本和效益的类别 、折现问题 、优先次序的确定。 财 政 学 第三章 财政支出概述 成本和效益的类别 既要计算直接成本和效益，也要计算间接成本和效益，既要计算内部成本和效益，也计算外部成本和效益。如江河修筑堤坝。 财 政 学 第三章 财政支出概述 折现问题 财 政 学 第三章