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浅析我国 政府教育财政支出 公共管理学院公共管理类10级 组长：龚冠雄 组员：张 琪 王恩哲 高东侠 韩爱萍 孙秋苑 张济慈 何云杰 * * “科教兴国”在很早就被踢出，政府也一直一次作为发展的战略之一。但是在查阅相关数据后，不难发现我国的教育财政支出仍处于落后，甚至在“金砖四国”中也排在末尾，即使义务教育已经免费，保证了许多贫困家庭子女的受教育的权力；即使大学扩招，让高等教育更普及。 我们希望通过分析、比较我国与外国教育财政支出的现状，找出我国存在的问题，总结经验，并提出合理的建议。 一、我国教育财政支出的现状分析 近年来，按照教育法和实施科教兴国战略的要求，中央和各级地方政府把教育作为财政支出重点，积极采取有效措施，大幅增加教育投入。2009年，全国财政教育支出10437.54亿元，比2008年增长15.8%。其中，中央财政教育支出1981.39亿元，增长23.6%。下图来源中国财政统计年鉴 1、教育支出的绝对数额不断增加由1991年的3386.62亿上升到了2009年的10437.54亿，约为1991年的3倍多。 2、教育支出已经成为我国财政的第一大支出，也从一个侧面反映了国家对教育的关注程度。 3、自1990年至2009年，教育支出GDP的比重始终在3%左右，在低位徘徊。在2000年甚至出现了大幅下降的情况。但从2004年开始占GDP 的比重逐年增大，足以体现政府逐渐认识到教育对于一国的重要意义。 一、我国教育财政支出的现状分析 一、我国教育财政支出的现状分析 多年来，各级财政部门始终把教育摆在公共财政的突出位置予以重点保障，持续不断地加大教育投入。2001—2010年，我国公共财政教育投入从约2700亿元增加到约14200亿元，年均增长20.2%，高于同期财政收入的年均增长幅度。 据统计，2001—2010年，我国财政教育支出（指财政性教育经费支出中的公共财政预算部分）占财政支出的比重从14.3%提高到15.8%，教育已成为我国公共财政的第一大支出。我国这一比例略低于美国，高于法国、日本、德国等许多发达国家。 二、中外教育财政支出对比 中国与世界主要国家和地区公共教育支出占GDP的比重（单位：%） 若干国家基础教育经费政府投入和社会及私人投入的比例（1998年） 二、中外教育财政支出对比 23.3 76.7 中国（2002年） 15.9 84.1 澳大利亚 13.8 86.2 墨西哥 10.6 89.4 阿根廷 9.2 90.8 美国 8.3 91.7 日本 社会及私人投入 政府投入 从国际比较来看，发达国家公共教育支出占GDP比重高于发展中国家，经济发展水平越高，比重也越大。1995年公共教育经费占GDP的比重世界平均为5.2%，发达国家为5.5%，发展中国家为4.6%，最不发达国家达到3.6%.而我国仅为2.41%，不仅远低于发达国家和世界平均水平，甚至还低于最不发达国家的水平。 二、中外教育财政支出对比 小结： 三、中外教育财政支出的结构比较 教育支出结构主要表现在教育投入在高等、中等、初等三级教育上的分配结构和教育投入在地理区域的分配结构两个方面。 生均日常教育经费占GNP比例的国际比较 三、中外教育财政支出的结构比较 财政教育支出三级教育分配结构的国际比较（单位：%） 三、中外教育财政支出的结构比较 与中等教育和高等教育相比，中国、巴西、印度初等教育占教育经费的比例较大，高等教育相对比例较小。而法国中等教育所占比重较大，日本、美国三级教育经费支出比较均衡，其高等教育所占比例较高，这是因为发达国家教育投资起步较早，已基本上普及了初等教育、中等教育与高等教育发展水平较高，中等教育与高等教育经费支出所占比例也较高。而发展中国家教育比较落后，教育重点在初等教育，所以初等教育所占比例较大。 按国际比较通行的标准，人均GNP为600-2000美元时（目前，我国正处于这一阶段），初、中、高三级教育比例为40.5∶29∶17.9，而我国1997年三级教育比例为32.41∶37.15∶20.32，初等教育经费比例偏低，而中等、高等教育经费比例偏高，尤其高等教育经费的比重在20%以上，甚至高于某些发达国家的水平。这种投资流向会造成基础、义务教育得不到很好的贯彻实施。 我国教育支出的地区结构 四、我国教育财政支出问题分析 1、教育支出总量不足 虽然我国教育支出近年来大幅上升，但其所占GPD总量的3%左右仍远远低于世界平均水平4.9%，当前发达国家教育支出占GDP的比重为5.1%，经济欠发达国家的这一比重也在4.1%，以人均GDP来比较，中国人均教育支出仅占