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公文写作知识讲座 一、公文概说公文的概念 公文，是单位或组织在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法进行管理活动的重要工具。 公文概念的外延公文跟私人文书相对应，简单地说，就是公务文书；公文有狭义和广义之分；最狭义公文就是指国务院规定的十三种行政机关公文，通称“行政公文”；狭义的公文是指国家机关（立法、司法、行政）的公文；广义公文是指所有公共组织（机关、企事业单位）的公文。 公文概念的内涵主体：是单位或组织处理公务的文书；功能：形成和使用的条件是“管理”；效力：具有法定效力；规范体式：内在结构和外在格式 都有特定要求；形式：必须是书面语篇。公文的种类公文讲座材料.doc《公文讲座材料.doc国家行政机关公文处理办法公文讲座材料.doc》报告 请示批复意见函会议纪要命令（令）决定 公告 通告 通知 通报 议案公文讲座材料.doc《公文讲座材料.doc中国共产党机关公文处理条例公文讲座材料.doc》公文讲座材料.doc 决议 决定 指示 意见 通知 通报 公报 报告 请示 批复 条例 规定 函 会议纪要 两个文件重叠的公文文种决定意见通知通报报告请示批复函会议纪要主要行文规则行文关系由隶属关系和职权范围确定一般不得越级行文（逐级行文）上下级之间不得联合行文（平级单位方可联合行文)部门依据职权行文避免误用文种二、公文格式公文格式的要素一、眉首部分：公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人二、主体部分：标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件三、版记部分：主题词、抄送机关、印发部门和印发日期发文机关标识 位于文件眉首正中，一般由发文机关名称和“文件”两部分组成，如“国务院文件”。发文机关名称要用全称或规范化的简称，如果是几个单位联合行文，主办机关排列最前，其余依次排列在后。发文字号 由发文机关代字、年份（用六角括 号括入）和序号组成。如《国务院关于 全面推进依法行政的决定》的发文字号 为“国发〔2007〕23号”。 联合行文，只标明主办机关发文字号。 不可在发文序号前加“第”字。签发人上报的公文需标识签发人、会签人姓名，平行排列于发文字号右侧。如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第一行。发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行。秘密等级和保密期限涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限。密级分绝密、机密和秘密。密级顶格标识在版心右上角第一行，两字之间空一字。秘密等级和保密期限之间用“★”隔开。紧急程度紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。顶格标识在版心右上角第一行。如需同时标识秘密等级与紧急程度，紧急程度顶格标识在版心右上角第二行。公文份数序号公文份数序号即同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。绝密、机密级公文应当标明份数序号。份数序号用阿拉伯数码（如“001”）顶格标识在版心左上角。公文标题公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。如“国务院关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知”（国发〔2000〕2号）公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不加标点符号。公文标题的构成 发文机关+事由（关于……的）+文种《国务院办公厅关于保障教师工资按时发放有关问题的通知》《╳ ╳ 省人民政府关于表彰全省2004 年度秋熟超产增收竞赛活动先进单位 的通报》主送机关 主送机关是指公文的主要受理机关，是主办和答复该份公文的机关。 在标明主送机关时，应根据内容及行文关系正确选定抄送机关，并注意： 请示只能确定一个主送机关，受双重领导的下级机关向上级机关请示时，也要确定一个主送机关，其它用抄送形式。 决定、会议纪要等会议形式的行政公文和公告、通告等张贴性行政公文，以及公开发表的行政公文，一般不标主送机关。 主送机关要写全称或规范化的简称，不要写不规范的简称。附件说明公文如有附件，在正文下一行左空2字标识“附件”，后标全角符号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码（如“附件：1. ×××××”），附件名称后不加标点符号。成文日期成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。成文日期用汉字将年、月、日标全；“零”写为“○”。成文日期标注在中文右下角，右空4字。印章加盖印章是公文生效的标志。公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。印章要端正盖在成文日期上，上边缘不压正文，下边缘压日期4至7字（视印章大小确定）。印章图例附注其他一些需要说明的内容。如在请示中，附注处需写明联系人的姓名和电话号码。附注用于说明公文中在其他区域不便说明的各种事项，如：需要加以解释的名词术语，用语表示公文的传达范围、使用方法等。“请示”应