镇卫生院实行会计集中核算制可行性研究.doc免费

镇卫生院实行会计集中核算制可行性研究 为适应社会主义市场经济的需要，规范医院财务行为，加强医院财务管理，提高资金使用效益，促进事业发展，我市卫生局自今年初实行了镇卫生院会计集中核算制度。那么，此项制度是否可行有效？对此，谈点粗浅认识。 一、实行会计集中核算的必然性 会计集中核算是会计委派制的一种新形式，实行会计委派制，成立会计核算中心，是政务公开下的阳光操作，是预防腐败、堵住漏洞的釜底抽薪。它可以强化医院财政管理，改过去事后监督为事前、事中、事后的全方位、全过程监控，从而提高单位理财水平，有利于全面落实“收支两条线”。因此，实行会计集中核算，符合社会经济发展的大方向，符合国家和社会公众的根本利益，更有利于卫生院健康稳定发展。 二、会计集中核算的运行模式及原则 我市原有乡镇卫生院22个，设立会计机构21个，2005年底，通过机构改革，在卫生局设立会计核算中心，实行两账并轨同时运行的会计核算方法，即在单位的资金所有权、资金使用权和财务自主权不变的前提下，取消各单位的总账和出纳会计，各单位设报账员，通过会计核算中心代理各单位会计核算职能，月终对集中单位提供财务报告和分析资料，报账员根据返回的会计资料与辅助账进行核对，及时反馈情况，以便更真实准确的反映单位的会计信息。 我市卫生院实行“三不变”与“三集中”的集中核算原则。“三不变”是指在集中核算后，各卫生院资金所有权不变，资金使用权不变，财务收支审批权不变。一方面强调卫生院资金整体运作，合理安排使用资金，另一方面确保各单位的经营自主权，在突出整体效益的同时，实现个体效益最大化。 “三集中”原则。集中办理报销、集中进行核算、集中会计档案与人员管理。通过制定会计制度和一系列管理办法，提高核算质量，规范资金结算、单证审核、凭证制作、报表编制、档案管理。 三、会计集中核算取得的成效 优化会计机构设置，规范会计核算工作，提高了会计信息质量，集中核算后，保证了会计机构和会计人员的独立地位，保障会计人员依法行使其职能，减少了会计核算层次，规范了核算工作，会计信息质量有了明显提高。 强化了会计监督，从源头上预防和制止了财务收支中可能发生的违规违法行为，促进了反腐倡廉工作。通过集中核算，会计核算过程从“暗箱操作”变为“阳光作业”。通过对集中单位每笔具体收支事项合理性、合法性的审查核报，从而由以前的事后监督转为全方位和全过程监控，从源头上有效遏制了资金挪用、浪费、白条顶库等违法违纪行为的发生。 3、加强了资金的合理调度，提高了资金的使用效益。通过集中核算，各集中单位的资金集中统一开户，从根本上改变了资金管理分散，各单位多头开户、重复开户的混乱局面，加强了资金的统一管理，资金调度更为灵活，有效地提高了资金的使用效益。 4、精兵简政，节约了管理费用开支，实行集中核算后，各集中单位取消了会计机构，精简了会计人员，节约了部分费用。 四、会计集中核算存在的不足 会计集中核算作为一种核算方式的大胆创新，目前仍在探索起步阶段，具体实施过程中不够完善的地方还有很多。 对会计核算的认识仍不够统一。会计集中核算作为一种新的核算方式，改变了人们对以往会计核算方式的习惯思维，实际上也在较大程度上触动了一部分群体和人员的切身利益。有的单位领导认为审批权没了，自己说了不算数，完全受核算中心约束；由于财务会计责任主体不清，财务人员（报账员）担心自己岗位被取消，对自己的岗位职责认识不清，认为自己不是会计人员，不必对财务负责，一切由核算中心把关，原来的会计责任已不存在，放松了对单据的审核。 2、配套制度、措施尚不建全。进核算中心后，原来单位内部的财务管理制度已不适应，需要重新制订，新制度如何服从于核算中心的制度，目前尚缺比较统一的财务制度，有待加强。 3、会计信息失真，收入不确定。原来各单位领导与会计对本单位的收支情况可谓了如指掌。集中核算后，如果报账员不进行辅助账记载，仅凭核算中心每月提供一份固定报表，很难掌握单位收支有关情况。支出不真实，一方面对大额的支付款项，一般由报账员先向中心报销后汇给报销人，这样一是不及时，二是容易出错；另一方面小额报销款项由报账员备用金支付，如果核算中心发现单据不合法予以退回，这样势必造成已支付的单据不能及时入账，给报账员追回款项造成困难，资产账实不符。会计核算中心只负责资产的财务核算和提供报表，不与单位进行账物核对，部分单位实物短少又不能及时向核算中心汇报，造成账实不符，会计账务失去了监督牵制作用。 4、由于会计监督职能的弱化，致使部分单位开具虚假发票套取资金或部分收入不上划。有些单位不合理开支无法向核算中心报账，就想方没法开具虚假发票套取资金，且因为单位收入项目繁多，为了省去报账的繁琐手续，干脆把部分收入不入账，在单位内部坐支。 5、会计核算质量有待进一步规范和提高。从目前会计核算中心运行