气象多轨道业务.pptVIP

　　在业务技术体制改革中，中国气象局提出了“多轨道、集约化、研究型、开放式”的改革方向。那么，改革方向如何在组织设计多轨道业务和功能体系实施方案中得到具体体现和落实，这是事关新阶段区域和省级气象事业发展的一个重大软科学课题。 一、探讨的目的 　　经过近两年的业务技术体制改革，在中国气象局的指导下，区域级、省级气象部门对多轨道业务和功能体系的建设正在深入推进。但是，在新型业务系统的建立过程中，如何认识多轨道业务和功能体系的关系，是一个非常现实的问题。 一、探讨的目的 目前，在区域和省级有两种设计操作方法： 一是按业务体系设计方案。即按业务流程[观测探测、信息保障、预报预测、公共服务]和科技、人才支撑分为六大体系，在每一个体系中以多轨道业务为内涵； 二是按多轨道业务设计方案。即按八条业务轨道设计构成系系统，把以上六大体系的内容按环节分解到各业务轨道之中进行设计。 一、探讨的目的 　　那么，这两种操作方法有什么区别与联系，在实践中应当如何选择？这里拟从软科学角度进行分析与探讨，以供区域和省级在业务技术体制改革的实践中参考。 二、气象多轨道业务与功能体系的系统组合分析 　　系统，是指由若干相互联系和相互作用的要素（或子系统，下同）组成的具有特定功能的统一整体，其中要素是构成系统的组成单元。这里要素组合的形式、结构、层次、机制等对相同的系统而言可能有多种选择，由此系统所呈现的功能、效率、效果和前途也会千差万别。 二、气象多轨道业务与功能体系的系统组合分析 　　气象多轨道业务与功能体系构成是一个十分庞大的系统，其构成的层面要素和层级关系十分复杂，因此有必要应用系统原理对其组合进行分析。 二、气象多轨道业务与功能体系 的系统组合分析 （一）按多轨道业务构成子系统 　　业务技术体制改革提出了建设八条业务轨道问题。如果以业务轨道构成子系统，那么气象业务系统就可以划为八个子系统构成，其构成子系统和总系统分别为下图一至八、九，每个子系统都包括有探测、信息处理、预测预报、服务产品要素和人才、技术、科研保障要素构成。　 二、气象多轨道业务与功能体系 的系统组合分析 按业务轨道设计：每一个业务子系统的主体要素在时间序列上是一种先后的线性关系，在空间结构上是一种距离的线性关系。 八个业务子系统的主体要素（探测、预测预报、信息技术支持、服务产品）的大部分在空间结构和时间序列上具有重合性。显然，系统设计思路有两种以上的选择，一种选择为八条轨道分别设计，一种选择为八条轨道进行集合设计。 二、气象多轨道业务与功能体系 的系统组合分析 从研究的视角分析，两种设计思路是对同一对象（气象业务系统）的两种不同的研究路线， 从认识的意义看，分业务轨道设计在以下方面可能优于集合设计： （1）垂直维度的专业化程度提高； （2）业务轨道的针对性加强； （3）纵向维度的思路非常清晰； （4）有利于强化轨道业务拓展。 二、气象多轨道业务与功能体系 的系统组合分析 但是，设计研究与设计实施既有区别又有联系，如果按照每一个轨道业务子系统设计研究方案组织实施，在实践中可能呈现出以下不足: （1）同层面集约化程度较低； （2）按轨道建设管理与协调的运行成本会明显增加，其管理机构和工作机构设置交叉较难避免 ； （3）人才、技术、装备、科研等支持系统，分散保障将会呈现供给保障严重不足，其投入与产出比较效益也难以成比例增长； （4）总系统的控制与协调机制将进一步复杂化，甚至可能影响系统有序运行。我国气象、地震、水文、天文等事业部门的设立就是这种情况。 二、气象多轨道业务与功能体系 的系统组合分析 鉴于以上原因，设计八条轨道业务系统的实施方案，许多专家明确提出了应当按照集约化原则进行集合设计。因此，在多轨道业务实施方案设计中选择了图九的思路。 二、气象多轨道业务与功能体系的系统组合分析 这一思路主要把八条轨道的探测和信息处理部分进行了集合设计。目前综合观测体系建设基本覆盖了八条轨道的内容，其空间结构、子系统要素配置还应进一步优化。但是，八条轨道业务的主体要素如何进行集合设计，特别是同层级和不同层级之间的结构关系与机制，其思路还有待进一步清晰。 二、气象多轨道业务与功能体系的系统组合分析 （二）按功能体系设计子系统 　　在业务技术体制改革推进中，进一步提出了要建立一体化观测体系、信息与技术支持体系、预报预测体系、公共气象服务体系、科技创新体系、人才培养教育体系。如