公务员制度概论【1-3】.ppt

公务员制度 与公务员选拔 主讲人：张峰 教授 博导 第一章：绪论 一、公务员制度的相关理论背景 1、公务员制度产生的两个背景： 公平——规则 （1）市场经济 效率——竞争 公平——规则 （2）民主政治 效率——竞争 2、公务员制度研究的两个原则 理论——一般性——普遍性 民法 王法 实践——特殊性——具体性——具体制度 3、公务员制度的两个领域 国外 横向. 比较政治学 国内 4、公务员制度的两个视野 传统 纵向.历史主义方法 现代 5、公务员制度的两个层面 法律——硬约束 道德——软约束 6、公务员制度的两重性质 实然性——事实原则——真 应然性——价值原则——善 二、什么是公务员 文官=公务员 ？ 吃财政饭=公务员？ 外交官、军人、教师、医生=公务员？ 1、公务员的定义——公务员是指代表国家从事社会公共事务管理，行使国家行政权力，履行国家公务的公职人员。 公务员的外文表述： 英文——civil service\ civil servant\ public servant\ public employee\ government employee 法文——fonctionnaire 2、公务员的界定——那些人是公务员？——四种情况 ①狭义范围界定——将中央政府系统中非选举产生和非政治任命的常任官员（上至常务次长，下至清洁工）称为公务员，或称事务官。狭义界定没有将政务官（大臣、国务大臣、政务次官）、企事业公务员，地方自治人员和法官包括在公务员范围。——英国及英联邦成员国大都属于这种情形。 ②中等范围界定——指中央政府系统中所有的公职人员，包括政务官和事务官。美国、德国、加拿大、菲律宾、韩国、泰国均属于这一类型。其范围包括政府机关的工作人员、公共事业单位管理人员、政府经营的企业单位的管理人员。 ③广义范围界定——把所有国家机关（立法、司法、行政三大系统）的工作人员、公共事业单位、公共企业单位的所有人员，都划入公务员的范围。但区分为国家和地方公务员两种。 日本、法国是这种类型的代表。在法国，军官、教师、医生、议会工作人员都属于公务员。 ④中国特色的界定——公务员是指“依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员”。 A.只有符合全部三个条件的工作人员，才能成为公务员 公职 行政编制 财政负担 B.六类人员 各级党政机关 各级人大机关 各级政协机关 各级行政机关 各级法院、检察院 文联 各级民主党派机关和 作协