《武安市2009年主要污染物总量减排实施方案》.docVIP

武安市2009年主要污染物总量减排实施方案 为认真贯彻落实科学发展观，加强环境污染整治，控制主要污染物排放，确保全面完成“十一五”主要污染物减排目标。根据省政府要求及邯郸市政府的统一部署，结合我市实际，特制定如下实施方案。 一、总则 （一）指导思想 认真贯彻落实十七大和十七届三中全会精神，坚持以科学发展观为统领，以在省人大十一届一次会议上做出的承诺为目标，严格控制污染物排放增量，深化重点企业环境治理，健全减排工作激励约束机制，加大减排工作执法力度，确保污染治理设施正常运行，促进全市经济社会科学发展、和谐发展。 （二）编制依据 1、《河北省人民政府关于印发河北省30个重点县（市、区）和30家重点企业节能减排目标考核实施方案的通知》（冀政函〔2008〕82号） 2、主要污染物总量减排计划编制指南（试行） 3、《国家环保总局关于印发主要污染物总量减排核算细则（试行）的通知》（环发〔2007〕183号） 4、武安市人民政府在省十一届人民代表大会承诺的减排目标 5、《邯郸市人民政府关于下达2009年污染减排重点治理项目暨限期治理任务的通知》（邯政〔2009〕36号） 6、《中共武安市委、武安市人民政府关于建立节能减排责任体系的通知》（武字〔2008〕41号） 7、《中共武安市委、武安市人民政府关于印发武安市节能减排目标考核实施办法的通知》（武字〔2008〕39号） （三）编制原则 1、全过程系统控制原则：综合运用经济、法律和必要的行政手段，从资源消耗、技术进步、产业结构调整、工程治理、监督管理等全过程角度提出综合性工作方案，系统推进污染减排工作。充分做好与节能降耗工作的衔接，分析节能降耗工作对污染减排工作的促进作用，重点提出各项节能降耗措施之后的现有污染源总量减排针对性工程措施。 2、同口径比较原则： COD和二氧化硫以2008年统计基数、口径、范围为计划编制范围，不在统计口径内的面源等不纳入计划编制重点，对不削减COD和二氧化硫排放量的工程措施不纳入项目清单。将排放总量基数分为环境统计发表调查工业企业、非发表调查的一般测算工业企业、生活源三部分，现状分析和未来综合措施均按照同口径分类进行归纳。在基础数据逐步核准的基础上，着重分析年际变化。 3、强化动态变化原则：污染减排计划编制重点在于确定各项工程措施，以能形成连续稳定削减能力的硬件建设为主，将反映污染物排放总量动态削减量的工程因素作为核心、淘汰落后产能形成的减排量为重点和加强监管作为配套措施。强化新增量部分的预测，按照GDP增长测算工程削减能力需求，各项措施的削减量在最不利情况下保持一定的工程富余能力。 4、责任分解落实原则：以实现约束性指标为基本要求，通过计划的编制，将污染减排的目标责任层层分解落实到责任单位和企业。 5、可达性原则：减排计划的编制充分考虑实际，污染减排责任和任务落实兼顾需求和实际可能。在综合考虑新增量的基础上，做好增量、存量、减量之间的系统分析，减排目标和计划任务相互吻合，强化可达性分析。 （四）口径和范围 基准年：本计划编制的基准年为2008年，并分析2009年实施进展。 总量排放基数与范围：主要污染物即COD和二氧化硫。2008年主要污染物排放总量按照环统数据确定。未纳入总量统计口径的污染物排放量不作为减排计划编制重点(如面源、农村生活源)。 （五）目标确定 减排目标的表达以绝对量和相对量两种形式，减排目标考虑新增量、工程实施进度等因素。其中，绝对量包括减排能力规模和实际减排量，以及新增量、排放量和净减排量，相对量包括相对2005年的削减比例、相对于上年的削减比例，用于表示不同年份间污染物排放量之间的变化率。 二、年度目标 （一）现状分析 我市2008年环境统计数据是：COD排放量为1691.79吨，其中生活排放量1476.75吨，占87.29%，工业企业排放量203.93吨，占12.05%；二氧化硫排放量为22145.99吨，其中生活排放量800吨，占3.61%，工业企业排放量19404.36吨，占87.62%。在工业企业中，钢铁、焦化企业COD排放量为193.08吨，占11.41%，钢铁、焦化企业二氧化硫排放量为16453.65吨，占74.29%。 2008年武安市生活COD排放量占总排放量的87.62％，钢铁、焦化企业二氧化硫排放量占总排放量的74.29％。城镇生活COD和钢铁焦化企业二氧化硫是我市2009年主要污染物减排的重点。 （二）2009年主要污染物新增量预测 1．COD新增量预测 2009年COD新增量主要由工业新增量和生活新增量组成，其中： 工业COD新增量预测：2008年我市GDP总量为363亿元，按照《政府工作报告》安排，2009年预计GDP增长率11%，按2005年我市工