关于中国渔业政策的回顾及思考(王立珏).pptVIP

突发事件防范与应对 主讲人：王立珏 大连市海洋与渔业局 提纲 政策的基本特征 实施阶段 水产品生产特性 （一）建国以来我国渔业经历的几个时期 （二）快速发展时期的渔业政策 Click to edit company slogan . * 关于中国渔业政策的回顾及思考 报告人：王立珏 二〇一二年六月 1 综述 我国渔业发展的政策回顾及分析 3 2 未来的展望 * 综述 （一）政策及特点 国家（政府）政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行动准则。它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。具有鲜明的阶级性。 由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行 具有特定的价值取向，目标或目的明确，解决特定的社会问题以及调整相关利益关系 阶级性明显，只代表特定阶级的利益，从来不代表全体社会成员的利益、不反映所有人的意志 时效性较强，是在一定时间内的历史条件和国情条件下，推行的现实政策 1 2 3 4 政策制定 政策 执行 政策评估 实施阶段 政策终结 政策 监控 （二）我国渔业基本情况 空间资源 生物资源 发展现状 海岸线1.8万公里，辖属海域面积300多万平方公里。有辽东湾、舟山等四大渔场；适宜海水养殖的滩涂及浅海面积1.86亿亩。内陆水域总面积2.93亿亩，可用于养殖的湖泊、池塘、水库9000多万亩。 现有水生生物2万余种，仅海洋鱼类和淡水水生动物就有7000多种，是世界水生生物资源最丰富的国家之一。目前，我国已人工开发养殖的水生动植物约200多种，实现规模化养殖的超过100种 。 2009年，我国完成水产品产量5100万吨，是1949年的98倍，占世界水产品总量37%。实现渔业总产值5100亿元，占大农业总产值由60年前的0.2%提升到10%，渔民人均纯收入8166元，是农民人均纯收入的1.7倍。 生长水域开发 产品质量隐匿 生产高危 依赖野生资源 1 2 3 4 * 我国渔业发展的政策回顾及分析 1、恢复和初步发展时期（1949—1957年） 2、徘徊时期（1958—1865年） 3、文化大革命时期（1966—1976年） 4、工作重点转变和发展时期（1977—1984年） 5、快速发展时期（1985—2008年） 渔业发展经历的几个时期 以养为主政策 1 2 水产品“双放开”政策 1985年，经过近5年的恢复和探索，我国渔业已经具备快速发展的条件，中共中央、国务院发布了《关于放宽政策、加速发展水产业的指示》，确定了“以养殖为主，养殖、捕捞、加工并重，因地制宜，各有侧重”的产业方针政策。 1978年以前，我国采用的是指令性计划调拨代替商品流通。1983年，国家在国内商品流通领域内，率先放开水产品市场和价格，充分发挥市场配置资源的主导作用，引导生产要素的合理流动，调动各方面积极性，促进了渔业大发展。 外向牵动政策 3 4 资源养护政策 水产品的特性之一是生长水域的开放性，产品消费的国际性。1985年3月10日，我国第一支由12艘生产渔轮和1艘冷藏运输船组成的远洋捕捞船队，赴西非海域开展合作捕鱼，拉开了中国远洋渔业生产序幕。 渔业产业是以天然水生生物资源为依托的资源依赖性产业，维护生物资源，是这一产业的立业之本。产业快速发展过程，也是对资源快速开发过程，当开发能力大于资源承受能力时，产业的可持续发展必然受到影响。国家确定了资源养护政策，引导和规范生产与资源养护同步发展。 渔业安全政策 5 加强渔港等基础设施建设，提高渔业生产安全保障能力，到2008年，全国共建渔港1177个，形成了一个功能齐全、配套完善的渔业生产安全体系；水产品质量备受社会关注，也是保障产业健康发展的基础，进入21实际，国家把水产品质量安全生产纳入重要政策支持范围，开发了健康生产模式，构建了监管体系， 到2008年，全国健康养殖示范场达1500余家，无公害水产品产地面积3000多万亩。国家、部省级水产品质检中心34个，年抽检水产品样品超过1万个，检测数据超过5万个，确保了源头水产品的安全。 几点思考 ■“以养为主”的方针政策，符合我国国情。 ■坚持市场导向，增强了渔业发展的活力。 ■依靠科技进步，支撑了渔业健康发展。 ■勇于创新，推进了产业可持续发展。 * 未来的展望 一是坚持渔业发展总方针不动摇 继续坚持“以养为主，养殖、捕捞、加工并举”的渔业发展方针，主要体现在：引导和支持健康养殖模式是第一要务，重点抓好养殖空间拓展、标准化生产、疫病防控和质量安全生产及资源修复与养护，壮大远洋渔业，升级改造水产品加工流通业。 二是开发渔业新兴产业 重点支持环境