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第四章 财政法律制度 第一节 预算法律制度 一、预算法律制度的构成 预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度 注：我国的预算法律制度由《预算法》、《预算法实施条例》以及有关国家预算管理的其他法规制度构成。 （一）《预算法》 预算法是财政法律制度的核心，而民主的财政是法治国家的基石，因此各国尤其是发达国家都十分重视预算立法，我国也不例外。 1951年，政务院就颁布了《预决算暂行条例》，这个条例一直沿用了40年 1991年国务院发布了《国家预算管理条例》 1994年第八届全国人大第二次会议通过《预算法》自1995年1月1日起施行 （二）《预算法实施条例》及其他法规制度 为了贯彻实施《预算法》，使之更具操作性，为预算及其监督提供更为具体明确的行为准则，国务院于《预算法》施行的同年颁布了《预算法实施条例》 二、国家预算 （一）国家预算的概念 国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段 注：我国的预算收入采用税收等形式，是社会主义经济的内部积累；我国的预算支出，主要用于经济建设和国防、文化、教育、科学、卫生、社会福利等各项事业 （二）国家预算的作用 国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督职能。 主要包括三个方面： 1．财力保证作用 2．调节制约作用 3．反映监督作用 例:国家预算的作用是国家预算职能在经济生活中的具体体现,它主要包括( ABC ) A. 财力保证作用 B. 调节制约作用 C. 反映监督作用 D.考核评价作用 （三）国家预算的级次划分 我国国家预算级次结构是根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制要求而确定的 我国的国家预算实行一级政府一级预算、共分为五级预算，具体包括：中国预算；省级（省、自治区、直辖市）预算；地市级（设区的市、自治州）预算；县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。 不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算 注：各级预算应当实行收支平衡的原则 （四）国家预算的构成 1．我国的国家预算，根据政府层次不同可以分为中央预算、地方预算 （1）中央预算（由中央各部门的预算组成） （2）地方预算（由各省、自治区、直辖市总预算组成） 2．我国的国家预算，根据预算对象不同可以分为各级总预算和部门单位预算 （1）总预算（各级总预算由本级政府预算和所属下级政府的总预算汇编而成，由财政部门负责编制） （2）部门单位预算（是指部门、单位的收支预算） 三、预算管理的职权 （一）各级人发代表大会及其常务委员会的职权 1．全国人民代表大会及其常务委员会的职权 全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的预告；批准中央预算和中央预算执行情况的报告；改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。 2．县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会的职权 县级以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告；改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案； 3．乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权（同上） （二）各级政府的职权 1．国务院的职权 国务院编制中央预算、决算草案；向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告； 2．县级以上地方各级政府的职权 县级以上地方各级政府编制本级预算、决算草案；向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告； 3．民族乡、镇政府的职权 民族乡、镇政府编制本级预算、决算草案；向本级人民代表大会作关于本级预算草案的报告； （三）各级政府财政部门的职权 国务院财政部门具体编制中央预算等 地方各级政府财政部门具体编制本级预算、决算草案等 （四）各部门、各单位的职权 1．各部门的职权 包括：编制本部门预算、决算草案；组织和监督本部门预算的执行；定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况 2．各单位的职权 包括：编制本单位预算、决算草案；按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督 四、预算收入与预算支出 国家预算由预算收入和预算支出组成 （一）预算收入 预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入 （二）预算支出 预算支出划分为中央预算支出和地方预算支