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国 有 企 业 治 理 “小 金 库” 工作 简?????? 报 中央治理办防治“小金库”长效机制建设研究课题转载（一） 第?25期 　　编者按：为了作好防治“小金库”长效机制建设工作，找准产生“小金库”问题的根源和症结，构建起内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的防治体系，中央治理办组织开展了长效机制建设课题研究，现将有关成果分期予以转载，供中央企业在推动防治“小金库”长效机制建设工作中参考。 加强领导干部教育，深化长效机制建设 　　各地区各部门在治理“小金库”工作中对领导干部的法律法规和党纪条规教育比较重视，采取了许多措施办法，取得了一定成效。但是必须看到，当前防治“小金库”教育工作的总体态势和实际成效与彻底清理“小金库”的目标要求还存在较大差距。　　一、存在问题　　防治“小金库”领导干部是关键。各地区各部门在防治“小金库”工作中对领导干部的法律法规和党纪条规教育比较重视，采取了许多措施办法，但是必须看到，当前防治“小金库”教育工作，特别是对领导干部的教育工作总体态势和实际成效都与彻底清理“小金库”的目标要求之间存在较大差距。　　（一）从日常教育看，相关制度不够完善，教育水平不高，尚未形成合力。“小金库”的设立之所以屡禁不止，之前几次清理也都存在前清后犯、“雨过地皮湿”现象，原因当然是多方面的，但对领导干部防治“小金库”日常教育工作难以开展等问题不容忽视。一是相关制度不完善、执行不到位。近年来，各级各部门各单位对法律法规和党纪条规教育比较重视，都建立健全多项制度，但落实情况并不均衡。少数部门和单位并没有将相关教育制度真正落实到位，相关信息得不到公开，教育工作坚持得不好。二是教育监督的能力和水平不高。“小金库”的多样性、隐蔽性等特点，要求教育监督人员不仅要具备较全面的专业知识和掌握大量的鲜活素材，还要基本掌握与防治“小金库”相关广泛复杂的制度规定以及有关基础理论。目前人员配备和专业素质还不能满足这方面的要求，各地各部门普遍缺乏这方面的教育工作者。三是信息畅通不够，没有形成教育监督合力。由于缺乏统一明确的指导思想、工作目标、教育内容、方式方法、进度安排等部署，各地区各部门宣传教育监督各自为战，方法单调，实际效果不够明显，没有形成整体的教育监督合力。　　（二）从专项治理看，宣传教育的广度和深度不够，尚未普遍形成浓厚氛围。各地区各部门在治理“小金库”工作中普遍开展了宣传教育，但地区间、部门间宣传教育工作进展不平衡，总体效果还不理想。一些地区和部门对宣传发动工作重视不够，不注重发挥新闻媒体、网络和群众的作用，不注意营造治理工作声势，关起门来搞教育，专项治理工作开展得悄无声息，普通干部群众不知情、难监督。从目前的总体情况来看，在全国范围内尚未形成全社会广泛支持、干部群众积极参与治理工作的浓厚氛围和对“小金库”的高压打击态势，直接影响了专项治理工作向纵深发展。　　（三）从实际效果看，尚未完全达到教育领导干部端正思想、统一认识的预期目的。一些领导干部对“小金库”治理工作的重要性、必要性和紧迫性的认识仍不到位。比较典型的错误观点有：（1）“需要”论，认为要争取上级单位、兄弟单位的工作支持，离不开迎来送往、上下左右联系，而这些接待和联系费用很多无法从正常开支渠道解决，只能通过“小金库”来处理，因此认为中央治理“小金库”的一些要求过高，对治理工作不理解甚至有抵触情绪。（2）“福利”论，认为规范公务员津贴补贴后，单位通过正常开支渠道改善职工福利缺乏办法，要调动干部职工的积极性、赢得群众的拥护，只有通过设立“小金库”来解决，并觉得是为大家和集体谋利益，因此对治理工作不满意，为此受到处理处罚感到很委屈。（3）“吃亏”论，认为很多单位都有“小金库”，谁主动清理谁吃亏，不但单位经济上有损失，领导干部面子上也过不去，而且还可能有被追究责任的风险，因此自查自纠的动力不足，存在观望、攀比情绪。（4）“没事”论，认为“小金库”形式隐蔽难以被发现，其资金只要没有装入个人腰包，用于公务接待或给干部职工发福利，就不算大错误，即使被查出来问题也不大，顶多挨个口头批评，而且许多单位都搞，法不责众无所谓，因此思想上不够重视，行动上敷衍了事，甚至心存侥幸。　　二、问题成因　　产生以上问题的原因是多方面的。从教育工作来看存在的主要原因是：　　（一）缺乏对防治“小金库”教育工作的整体规划或专门教育培训计划。由于对防治“小金库”的教育没有整体规划，培训无专门计划，教育培训的科学性、有效性得不到制度保障，随意性很大。领导干部队伍和财会等工作人员队伍的认识水平、法纪观念、业务能力难以得到系统、有序提升，制约了防治“小金库”工作总体水平的提高。防治“小金库”的教育也往往与常规廉政教育混为一谈，缺乏有针对性的制度设计和工作安排。　　（二）对领导