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两型社会如何创新政府法制工作 　　2011年9月16日和17日，我代表湖北政府法制系统，参加了长沙市政府法制办面向全国公开选调副主任科员的面审和笔试，这是快31岁的我，自三月份就任法制办副主任以来，第一次和全国各地的副科级干部在同一个平台比拼法律业务。 　　经过面审时的亲切交谈，我得知长沙市政府法制办现有20多人，多为80后的年轻人，负责面审的接待人员也是1981年出生的，因此是相当年轻的一支法制工作团队。该办除了对外选调法制科员，还高薪聘请硕士以上学历的法律人才担任雇员，以弥补编制和人手缺额。长沙市市长张剑飞曾对外宣称：“只要是用在实处，审计局和法制办要经费，上不封顶，市政府全力支持他们的工作!”可以说长沙市政府法制办在全国法制系统中是相当有特色的一个机构。不得不想说的一句是，面审时我见到的除了湖南政府法制系统的考生，还见到了安徽地方法院的民事法官、司法局的调解员和现任乡镇办副职的考生，虽然这次考试限定的是法律本科、35周岁以下、具有副科级和公务员登记身份的人员参考，但是据我观察，参加这次考试的也有一些和我一样受地方编制名额所限，没有转成公务员登记的人员，而且参与竞争这一个副主任科员的13个人中，有的具有在职研究生身份或者硕士学位，除我之外，其余的都在30周岁以下。 　　这次笔试，我在考前基本上没睡好觉，半夜还在指定的招待所反复看法条和文件。17日上午九点，考试开始。由于是和长沙市中级法院一起在岳麓区党校考试，加之参与竞聘的岗位中，比起法制办普通科员和法院一般法官而言，我所报考的这个法制办副主任科员级别最高，因此引来当地媒体的摄像器材在我所在的第一考场来回录像拍照。我看了看考题，题量很大，但大多和我在法制办所做的事情差不多，有行政法和民法案例，还有相关单选、多选。我除了笔试最后一道论述题卡壳了许久，其他题目还是勉勉强强答完。最后我提前5分钟交卷。现将其笔试最后一道压轴题介绍如下： 　　“某市正在搞两型社会 配套改革试验区建设。为了更好地推动资源节约型、环境友好型 试验区建设，市委市政府提出了以法制创新为先导，推进试验区体制机制创新和发展方式转变的口号。 　　请你结合给定资料，谈谈政府法制工作如何创新?可以自拟标题，写一篇不少于1000字的材料作文，字数不得少于1000字。本题分值35分” 　　由于平时忙于办理复议应诉案件，处理领导交办的信访复核事项，加之我以前都是搞内勤，从未参加过省法制办组织的业务培训，对理论调研没有过多钻研。在考场作答时，我只想到了法制机构在常人眼里只不过是墨守成规的代表，突破条条框框限制是很难做到的。于是就结合我以前写过的《省级以下法制机构在政府工作中的定位及其思考》中残存的一些记忆，单单从社会经济发展和环境资源瓶颈之间的矛盾这个角度，结合规范性文件审查工作(而事实上，此题应该答市辖区政府所没有而省会城市和较大的市政府的地方性立法工作职能)中所能遇到的一些情况将错就错地乱答一通。 　　笔试成绩排名出来后，68分，13名考生中我仅名列第11名。看看进入面试的5位考生(24日面试后又只有3人进入体检考察，笔者注)的名单，基本上都是湖南本省的政府法制系统的年轻副科级干部。落榜的我也开始发现自己的思维逻辑与一名优秀的法制办副主任确实还存在不小的差距，于是重新翻看湖北省法制办赠送的《法治政府建设论集》和《法治政府建设理论与实务》，结果发现有关法制工作如何创新，发现其中武汉市法制办的领导对这个问题有过一番叙述。但是，我觉得如果简简单单地照他们那样回答，写出来的类似公务员考试申论的作文总字数很难超过1000字。于是，我又查到了一份武汉市委党校和中南财经政法大学两位学者合写的《“两型社会”建设的法制创新研究》，有了这篇文章作为蓝本，再结合我当时所报考的湖南长沙的实际情况，突然我感觉这种题目的参考答案好写多了。因为7月份组织全市政府法制团队赴湖南考察时，曾发现长沙市的一大特色，即创造性地运用相关法律规定和法律精神，率先在全国省会城市实施宾馆、酒店、招待所等场所禁止免费提供一次性日用品;全市二星以上宾馆实行智能节电综合(一卡取电，人走电断)改造。这就明确昭示他们当地的政府将大力支持可再生能源的发展，这个领域将有光明的发展前景，从而给当地企业家们吃了一颗定心丸，引导他们在可再生能源产业放心投资。但是我后来又思量，如果这样回答，也仅仅是从环境保护行政执法和行政立法这一个角度考虑，而且找到的那段参考资料字数已超过5千字，在考场上这样作答肯定是不适宜的。事实上这个问题不仅仅是环保部门一家的事情，科技、国土资源、旅游、河道采砂管理、安全生产监督、农业、林业、质量技术监督、水产、畜牧、烟草专卖、工商、财政、税务、建设、规划、卫生、计划生育等相关部门都应各司其责!在向原来的领导请教(后者建议我从社会主义法治理念和行政执法监督的角度，紧扣