财政学 第二章.pptVIP

第二章 财政支出的基本理论 第一节 公共物品的提供、生产和定价 第二节 财政支出效益的分析和评价 第三节 财政的法制化、民主化 和财政监督 第一节　公共物品的提供、生产和定价 一、公共物品的提供方式 （一）公共物品的市场均衡问题 （二）纯公共物品提供方式 （三）准公共物品的提供方式 （四）关于公共物品的私人提供问题的研究和实践 公共物品市场需求曲线和市场均衡 图2-1 公共物品市场需求曲线和市场均衡 纯公共物品的提供方式 一般只能由政府来提供，市场和政府的机制共同决定这一特点： 市场：公共物品的非竞争性，非排他性。 政府：公共性，税收的强制性与不对称性,因而也体现出公共物品享用与纳税人负担的关系缺乏精确的经济依据。 第一节　公共物品的提供、生产和定价 准公共物品的提供方式：市场、政府、混合提供。 1．政府授权经营 2．政府参股 3．政府补助 关于公共物品的私人提供问题的研究和实践 科斯定理 只要确定了产权，就可以用市场化的方法来处理外部性问题，无须政府干预？ 前提：交易成本为零,谈判成本为零。 图示 第一节　公共物品的提供、生产和定价 二、公共生产 （一）公共生产的地位和类型 （二）提供公共物品的国有部门和单位（如国防、公安、司法等部门），宜采取国有国营模式 （三）垄断性国有企业（邮电、铁路、交通运输等）宜采取国有国控模式 （四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造 （五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活 第一节　公共物品的提供、生产和定价 三、公共定价 （一）什么是公共定价 政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准，即公共物品价格和收费标准的确定。 （二）公共定价的一般方法 （三）自然垄断行业的公共定价 第一节　公共物品的提供、生产和定价 公共定价的一般方法： 1．平均成本定价法－按平均成本而非边际成本 2．二部定价方法－基本费和从量费 3．负荷定价法－按不同时段的需求 自然垄断行业的公共定价 第二节 财政支出效益的分析和评价 一、财政支出的效率 (efficiency of public expenditure) 二、财政支出效益的分析 (analysis of efficiency of public expenditures) 三、财政支出效益评价方法和评价体系 (evaluating methods and systems of efficiency of public expenditure) 第二节　政府支出效益的分析和评价 一、财政支出的效率 （一）财政支出的配置效率 （二）财政支出的生产效率 （三）社会经济的稳定和发展是财政支出效率的 集中体现 政府和市场在资源配置中的关系如何满足公众的需求，涉及公共选择问题 财政支出的生产效率 政府部门内部的组织管理状况决定着提供公共物品的数量和质量，从而决定财政支出的效率。通常将财政支出的生产效率称为政府部门X效率。 社会经济的稳定和发展是财政支出效率的集中表现。 第二节　政府支出效益的分析和评价 二、财政支出效益的分析 （一）财政支出的效益 追求整个社会的最大效益 （二）财政支出效益的内涵和范围 第二节　政府支出效益的分析和评价 财政支出效益的内涵和范围包括三个层次： 1．财政支出内源性效益－财政支出本身所产生的效益。包括直接效益和间接效益。 （1）财政支出总量效益：规模效益 （2）财政支出结构效益：组合效益 （3）财政支出项目效益：支出细化效益 2．财政支出的部门绩效评价：资源配置情况、本身的工作绩效评价。 3．财政支出的单位绩效评价 第二节　政府支出效益的分析和评价 三、财政支出效益评价方法和评价体系 （一）财政支出效益评价方法 （二）财政支出效益评价体系 第二节　政府支出效益的分析和评价 财政支出效益评价方法 1．成本—效益分析法 2．最低成本法，又称最低费用选择法 第二节　政府支出效益的分析和评价 财政支出效益评价体系 1．评价指标体系设置的基本原则 2．评价指标体系的设计 第二节　政府支出效益的分析和评价 评价指标体系设置的基本原则 （1）3E原则：经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）兼顾的原则 （2）针对性与兼容性相结合的原则 （3）定量指标与定性指标相结合和相衔接的原则 （4）工作需要与可操作性相结合的原则 第二节　政府支出效益的分析和评价 评价指标体系的设计 （1）规模效益指标体系 （2）结构效益指标体系 （3）支出项目效益指标体系 （4）公共部门（单位）效益指标体系 第三节  财政