城镇居民基本养老保险基金的财政支出与退休年龄的敏感性分析.pdfVIP

　保险研究 　2010年第 1期 应用研究 INSURA NCE STUD IES　No. 1　2010　 城镇居民基本养老保险基金的财政支出 与退休年龄的敏感性分析 王增文 (南京财经大学公共管理学院 ,江苏 南京 2 10046) [摘 　要 ] 　自 1950年以来 , 中国法定退休年龄与最优退休年龄短期内存在不同步的现象 ,致使法 定退休年龄远低于最优退休年龄 。所建模型揭示出人口死亡概率与最优退休年龄的动态经济规律 。 通过对城镇职工的年龄预测及对其赡养率和缴费率的敏感性分析 ,认为解决目前财政压力的关键是 适当降低养老金替代率和逐步提高退休年龄 。 [关键词 ] 　退休年龄 ;缴费率 ;死亡概率 ;敏感性 [中图分类号 ] F840. 32　 [文献标识码 ] A 　 [文章编号 ] 1004 - 3306 (20 10) 0 1 - 0057 - 08 一 、引　言 提前退休行为是指在法定的正常退休年龄之前退休且可以享受养老保险待遇的行为 。据中国人力资源 ① 和社会保障部所属的劳动保障研究所提供的调查数据指出 ,在中国 10 个主要城市的新增退休人员中 ,属 于提前退休的占近 1 / 3。1998年 23个省新增企业退休人员 133. 19 万人 ,其中违反规定提前退休的为 27. 5 万人 , 占 18. 9% 。以病退为由提前退休的有 16. 9 万人 , 占违规提前退休的 66. 7% ; 以特殊工种为由的 2. 1 ② ③ 万人 , 占违规总数的 1. 59% (李红岚 、武玉宁 , 2000) 。湖南省劳动和社会保障部门提供的数据表明 , 2002 年至 2004 年湖南省办理的 25 万名企业退休者中 ,平均职工退休年龄只有 52. 3 岁 ,提前退休人员 9. 4 万人 , ④ 占 37%以上 。由于中国各省份普遍存在的不规范做法 ,使中国平均退休年龄提前了 7年 。并且据统计 , 山 东、上海和广东等 13个省市 ,在 1995到 1997年期间 ,支付提前退休的养老金金额分别占各年离退休总费用 的 16. 5% 、25. 2 %和 27. 7% (郭席四 , 2005) 。提前退休对中国城镇养老保险制度的运行造成很大压力 ,加重 了养老金基金的财政支出压力 。 图 1是 1999 ～2003年河北省新增退休人员及提前退休情况 ,我们可以看出 2003 年企业新增退休人员 比 1999年增长了近 60% ,且有加快趋势 。提前退休人员数量和比重增长幅度较大 ,再加上正常退休的人 员 ,河北省的退休人员从 1999年以来增长速度是极其迅速的。 从图 2 可以看出 ,随着离退休人员数量的持续增长和养老金水平的逐步提高 ,养老保险金支出总量逐年 增大 ,特别是 1999年到 2002 年这个区间 ,基金缺口迅速扩大 。为了弥补社会保障基金的巨大赤字 ,社会保 障基金个人账户空帐运转导致制度个人账户名存实亡 , 由于在中国 “未富先老 ”的存在 ,提前退休行为给尚 在完善中的养老保险制度带来更大的现实难题 ,而且给财政带来更大的支出压力 。本文通过建立一个死亡 率与最优退休年龄的动态经济学模型 。通过模型可以看出 , 目前中国的法定退休年龄较小 ,但随着死亡概率 的下降 ,最优退休年龄将随之上升 ,但中国的法定退休年龄一直处于新中国成立时的水平 。通过对城镇职工 的年龄预测及对其赡养率和缴费率的敏感性分析 ,笔者认为解决 目前财政压力的关键是适当降低养老金替 ( ) 　　[基金项 目 ] 　本文得到国家哲社基金重大招标项 目 07ZD047 的研究资助 。 [作者简介 ] 　王增文 ,博士 ,南京