论企业在水环境保护中的责任.docVIP

论企业在水环境保护中的责任 　　水资源是维持人类社会发展的物质基础和能源之一，它的可持续利用是实现社会可持续发展的重要因素。日前大大小小的水污染事件使社会、政府、企业、个人之间的矛盾公开化，致成了危险的局面，这与和谐社会的建立相背道而驰。在废水的排放量中，2006年工业废水的排放占废水排放总量的44.7%，工业废水的排放主体是企业，减少工业废水的排放量和减少工业过程中对水资源的破坏对整个水资源的保护和利用都具有直接的意义。而在重要的《水法》、《水污染防治法》、《环境保护法》中，在水环境保护和防治水污染上重点强调各级人民政府的重要管理职责，对企业等主体如何合理利用和保护水资源、及违反法律引起的责任等方面规定不具体，无法操作，即使有具体规定的，也是治标不治本，企业造成的水污染日趋严重的局面无法控制，解决水资源危机并非乐观者说的那样指日可待。政府在水资源上管理行为最终还是落实到包括企业在内的各个水资源保护和水污染排放主体上，所以，笔者认为，在法律上调整和重视对企业和其他主体的规定，对实现水资源保护，防止水污染，解决水危机，实现和谐社会和生态文明具有重要的意义。企业的责任落实到位，同时也有利于政府管理职责的实现，减少政府负担。 　　一、企业水环境保护责任与生态文明的关系 　　中国共产党的十七大报告中第一次明确提出，“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”生态文明观念在全社会牢固树立，将改变我们的思考模式、生产方式和生活方式。资源不再是免费的、废弃物不再任意处置、安全意识逐渐提升，新的、更严格的环境责任的产生。这是因为：在现代化进程中，生产力的指数式增长，使危险和潜在威胁的释放达到了一个我们前所未知的程度。当今水污染越治越污和生态损害越来越严重的状态，必须要用严格的水环境责任来制约，以保证改善环境，保持生态的文明、人类的文明。生态文明制度的建设不是空中楼阁，不是响亮的口号，它需要借助一系列的制度安排来落实，环境法律制度是实现生态文明的法制保障，而环境法律责任制度又是环境法律制度的核心。水环境法律责任是环境法律责任的组成部分，它的完善有利于实现生态文明;同时，生态文明的高标准严为企业承担严格的、完善的水环境保护责任提供了依据。在何种视野下研究水问题，体现了不同的环境保护理念，也体现了不同的生态理念。在生态文明新视野下对企业水环境保护责任研究，可以引导我们走向新的研究领域，探索新的事物。 　　二、企业在水环境保护责任的立法不足 　　在我国现行的企业水环境保护责任，是指企业在生产经营过程中再谋求自身经济利益最大化的同时，还应当合理利用水资源、采取措施防止水污染，对社会履行保护水环境的义务。主要包括节约用水、水污染防治、达标排污、交纳使用费和罚款、环境影响评价、限期治理、赔偿损失等。法律是落实企业环境责任的重要保障，企业环境法律责任 义务 是规定于法律中的企业环境保护义务，是企业必须予以履行的责任，它反映了社会对企业环境责任范围的认知以及作为正式制度的法律在落实企业环境责任上特殊功效的信仰。当前我国现行法中对企业在承担水环境保护责任方面的规定体现在以下几点： 　　 一 企业合理利用水资源缺乏有效的制度约束，同环境的可持续发展相违背。 　　水资源的合理使用源自于资源的稀缺性，企业的运行对水资源的需求具有无限性，水资源的有限性和需求的无限性相冲突是可持续发展过程的一个难题。因而，合理有效地利用水资源是企业发展和环境保护必须面对的问题，否则可持续发展也就无从谈起。企业水资源的合理利用包括生产过程中的资源合理利用和废弃物的回收利用两个环节。我国现行立法所规定的合理利用水资源及循环利用都没有相应的法律责任约束机制，无法操作。 　　 二 立法对企业排污收费的规定不合理，难以约束企业主动采取减排，做到清洁生产。 　　企业环境责任的重要方面是清洁生产，而清洁生产是环境污染防治的核心。所谓清洁生产“是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害” 《清洁生产促进法》第2条 ，也就是说，企业要在材料采购、生产、包装、销售等方面减少污染的排放。我国相关环境立法对企业排污的最重要的规制是排污费的收取。排污收费制度是我国一项重要的环保制度，体现的是“污染者付费”的原则。《排污费征收使用管理条例》 以下简称《条例》 及《征收排污费暂行办法》对排污费的收取做了详细的规定，但是该条例存在如下问题，使企业在主动防治污染方面存在制度上的障碍： 　　 1 排污费征收方式不合理。《征收排污费暂行办法》国家规定：排污单位所排放的废水、废气、废渣中，同一排污口含有两种以