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公共管理学讲义 第一章 绪论 一、公共管理的意义 二、公共管理学的发展与研究途径 三、公共管理的特质以及与私部门管理的区别 四、新公共管理 五、公共管理：现时代的挑战 第一节 公共管理的意义 一、皮瑞和克莱姆的观点。 公共管理一种新的途径，它是传统公共行政的规范性取向以及一般管理制工具取向的结合体。公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理这是为职业的实践者，而非政客或政治家。 二、卡尔森和欧尔姆的观点。 公共管理是对行政的一般方面科际整合的研究……它将人力、财力、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。卡尔森和欧尔姆还对公共管理与公共行政的不同进行了说明。 三、奥托、海蒂和沙夫里茨的观点。 公共管理是公共行政或公共事务的一部分，是综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、经由预算将公共管理进行资源分配、财务管理、人力资源管理的各种方法与艺术。 四、波茨曼与史陶斯曼的观点以及休斯的观点。 公共管理就是对政治权威的管理。在他们看来，公共管理含有战略意义，并且更有弹性。公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序，而公共管理包括得更多。公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。 五、本书对公共管理的理解。 公共管理是以政府为