违反土地管理规定行为处分办法解读.doc

《违反土地管理规定行为处分办法》解读 法规监察处 监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合修订的《违反土地管理规定行为处分办法》于2008年6月1日起开始施行。《办法》的颁布实施，对于贯彻落实党的十七大精神，促进深入落实科学发展观，落实最严格的耕地保护制度，严肃惩处土地违法违纪行为，维护广大人民群众合 法权益，坚守18亿亩耕地“红线”，具有十分重要的意义。 本次修订后的《办法》其前身是2000年3月2日由监察部和国土资源部联合公布的《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》（监察部、国土资源部第9号令）。9号令自施行以来，对于加强土地管理、严肃惩处违反土地管理规定行为，发挥了重要作用。但是，从近几年的执法实践看，9号令亟须修改完善。主要有以下三个原因： ????第一，近年来，违法用地、滥占耕地的势头不仅未能从根本上得到遏制，又出现了一些新问题。为此，温家宝总理等国务院领导同志多次作出重要指示，要求加大对违法行为责任人的惩处力度。《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》明确要求，“监察部、国土资源部要抓紧完善土地违法违规领导责任追究办法”。 ????第二，2002年推行经营性建设用地使用权招拍挂出让制度和2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》发布以来，国家在土地管理方面提出了很多新的严格要求，违反土地管理规定的行为也呈现出一些新的表现形式，需要补充增加相应违法违纪行为及其量纪标准的规定。 ????第三，9号令的一些规定在实践中缺乏可操作性，不便执行，影响了执法效果，需要进行调整。 北京土地网 基于上述考虑，监察部、原人事部、国土资源部决定联合修订9号令。在广泛调查研究，征求各省（区、市）人民政府、纪检监察机关、国土资源行政主管部门、人事部门以及国务院有关部门意见的基础上，数易其稿，最终形成了《办法》。2008年5月2日，国务院批复同意《办法》以监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部三家名义联合公布施行。 二、《办法》的特点 该文件以行政首长问责制为核心，详细规定了对行政机关领导及其公务员的土地违法的处分规定。“首长问责制”为核心 　　办法共分24条，近3400字。最为关键的是突出了土地违法的“行政首长问责制”。较之，此次办法最核心的变化是新增了“行政首长问责制”，对“造成用地秩序混乱”或“不执行土地调控政策”的领导实行“问责”。 　　与相比，此次《办法》的联署部门之所以人力资源和社会保障部，这是因为该处分办法主要针对公务员人力资源和社会保障部内设的“国家公务员局”，是公务员的主管部门。在国，公务员不仅包括政府工作人员，还包括执政党的机关干部和法官、检察官等。 与其他的违法不同，土地违法的主体多是地方政府及其公务员。由此引发社会民众诸多议论，损及政府的公信力。这使得制定可操作的土地违法处分规定成为必需。违规处理细化 　　除了“行政首长问责制”， 《办法》对土地征用、审批、出让等各环节的典型、突出的违法行为，都有更加详细和具体的处分规定。 　　以征地审批为例，《办法》第六条针对目前最常见的违法行为作出如下规定：地方政府审批土地，如果“不按土地利用总体规划用途”，或“擅自改变基本农田位置，规避建设占用基本农田由国务院审批规定”，或“没有土地利用计划指标”、“没有新增建设占用农用地计划指标”；“以租代征占用农地”，都在处分之列。最低是行政“记大过”，而最高则为“开除”。 　　在土地出让环节，《办法》第九条明确：对“应有偿出让而无偿划拨土地的”，或“应招拍挂出让而协议出让的”，或“减免或变相减免土地出让金的”，或“在招拍挂中恶意串通、操纵确定中标人、竞得人或者出让结果的”，或“土地出让合同签订后，擅自批准调整土地用途、容积率等”行为，可对负有责任的“行政机关及其公务员”给予警告、记过、记大过、降级，直至撤职。? 为了确保被征地农民的权利，《办法》第十三条规定，凡是“批准低于法定标准的征地补偿方案的”、或“未按规定落实社会保障费用而批准征地的”或“未按期足额支付征地补偿费用的”行为责任人，视情节轻重可给予警告、记过、记大过、降级、撤职等处分北京土地网 《办法》由原9号令中25条减少至24条，但其中新增的条款多达8条，删除的条款有6条，原9号令中的其他条款均作了不同程度的修改。 归纳起来，新增加的内容主要有四个方面： 一是根据国务院文件及其配套规章、制度中要求追究责任的内容，增设了相应条款。例如，对批准以“以租代征”方式擅自占用农用地进行非农业建设的行为要追究责任等。 二是根据新出台的有关土地管理方面的规章和制度要求追究责任的内容，增设了相应条款。例如，对国有建设用地使用权出让、征地中存在的种种问题明确了责任。 三是增加了追究地方政府领导人员领导责任的规定。 四是明确了查处土地违法违纪案件中有关部门加强协作配合的程