对我市统筹城乡发展的分析与思考.docVIP

对我市统筹城乡发展的分析与思考 全面繁荣农村牧区经济，统筹城乡经济社会发展，建设现代农牧业，增加农牧民收入，是全面建设小康社会的重大任务。鄂尔多斯160万常住人口，60万在农村牧区。近年来，全市农村牧区经济发展取得了重要成就，但农村牧区市场发育仍显滞后，农牧业成本高、投入大、效率低、科技含量低，资源配置优化度不高等一系列问题影响着整个国民经济的发展。当前，在全市推进“城乡统筹、集约发展”战略抉择结构调整趋于理性除了一些农民通过塑料大棚生产，获得相对较高的农业收入以外，绝大多数从事粮食作物生产的农民都不可能从承包田中获得丰厚的回报。与家庭承包经营之间存在矛盾虽然国家一再提高农产品的收购价格，并且千方百计地降低农民购买生产资料的费用，但是，农民从农业中所获得的收益仍然。农业效益递减是一个整体趋势。作为阶段性的改革成果，家庭联产承包制在农村牧区村经济发展中发挥了重要作用，但是现在看来，家庭联产承包制已经难以适应现代生产的需要。现代农业而%左右，但第一产业增加值占GDP的比重在5%以下，2008年仅占3.6%。一般而言如果劳动力拥有物质资本数量多，劳动生产率就高，经济增长绩效就好；反之，如果劳动力平均拥有的资本量少，经济增长绩效就会由于资金缺口或投入不足而较差，劳动生产率低。 4.33%；东部为丘陵沟壑区，约占总土地面积的18.91%；中部为毛乌素沙地和库布其沙漠，毛乌素沙地约占总土地面积的28.78%，库布其沙漠约占总土地面积的19.17%；西部为波状高原区，约占总土地面积的28.81%。这样的立地条件决定了全市生态环境依然脆弱，生态环境建设仍不容乐观，2008年全市荒漠化土地面积为56％，实现可持续发展的压力很大。 二是缺乏综合性生态补偿机制。保护和恢复生态环境是一项长期任务，全市大部分农村牧区自然条件恶劣、生态环境脆弱，不适宜生产和居住，生态建设是最大的基本建设。按照全市收缩转移、集中发展战略和农村牧区“三区”规划发展思路，生态建设要求这些地区的农牧民选择搬迁和转产。但是，农牧民因支持生态建设造成的经济利益始终没有得到有效补偿。在牧区有退牧还草项目的地区实行禁牧休牧时国家项目予以饲料粮补贴，补贴标准为：全年禁牧草场每亩每年补贴4.95元，季节性休牧草场每亩每年补贴1.2375元。没有实施退牧还草项目的地区，国家和地方都没有任何补贴，强制性的禁牧休牧虽然改善了这些地区的生态，但加重了这些地区农牧民的生产生活成本，农牧民为生态环境的改善做出了巨大的牺牲。 （四）转移与搬迁困难重重。转移农牧民，致富农牧民，当前加快农牧民转移是保持农牧民收入持续稳定增长的根本之计。我市地区差别较大，转移工作困难重重。 一是小城镇建设的适应性问题。当前，大中城市自身就业压力不断增大，就业日趋饱和，已无力大规模吸纳农村牧区剩余劳动力。所以，人们把目光投向了小城镇建设。但是农村牧区城镇化步履艰难，特别是我市地处中西部地区，受历史发展、地理环境等多重因素影响，部分小城镇在推动非农产业特别是第三产业的发展略些滞后。造成小城镇对农牧民开放程度不够、吸纳能力差、农牧民进入的门槛和成本较高等现象出现。 二是劳动力转移的风险问题。农牧民进城后，交通费用、管理费用、生活费用和生产经营的税费开支等各种费用纷涌而至，因此，转移者在生活和职业活动中的风险承载量都要比不转移大。比如，失业，如果转移者原来属于就地就业，尽管可能处于就业不充分状态，但失业是隐性的，在转移过程中的失业则是显性的，从而带着沉重的生活压力。 三是失地农牧民合法权益的保障问题。目前征用农村牧区土地补偿标准普遍过低，占用土地的补偿费仅能用于失地农牧民的部分生计安排，如加入城镇社会保障，购买或建筑住房。但对农牧民开展就业技能培训是缺失的，给农牧民就业带来影响，不能实现稳定就业。 四是矿区居民的搬迁问题。目前，政策性搬迁最大的问题在矿区。矿区只注重煤炭开采，规划的矿区居民点少，居民搬迁困难。居民点建设又相对滞后，矿区居民点选址与农牧民意愿冲突、与煤炭采区冲突，居民搬迁受到影响。而且，居民点配套设施不完善，居民转移缺乏可持续性，矿区、塌陷区农牧民迁入小城镇居住没能最大程度享受到矿区开发建设带来的利益和实惠。 三、对策建议 从以上情况来看，现阶段存在的农村牧区问题正是“三农三牧”问题最集中、最具体的表现。一些很棘手的问题，我们必须着手解决。 （一）加快农村牧区结构调整。合理的农村牧区经济结构能够提高农村牧区资源的经济效益和提高农牧业生产的生态效益，并能促进农村牧区各产业的协调发展和良性循环，从而实现农牧民增收和解决制约农村牧区生产力发展的突出问题。就全市而言，应从以下几方面着手： 一要调整农村牧区三次产业结构。首先应该调整农村牧区工业结构，其次调整和发展农村牧区服务业，在此基础上调整农牧业结构。通过对农村牧区工业结构调