搭车我国首部_能源法_石油天然气立法开始提速.pdfVIP

中国石油报/2005 年/10 月/24 日/第004 版 要闻·时事 搭车我国首部《能源法》石油天然气立法开始提速 陈玉强 对于关注我国石油工业的人们来说，终于盼来了石油天然气立法的新消息。 10 月20 日，国家发改委能源局局长徐锭明在京透露，我国《能源法》的制定工作启动了近 7 个月，如果不出意外，首部《能源法》明年定型。 截至目前，《能源法》专家组已举行两次研讨会。按照徐锭明的说法，《能源法》是中国能源 领域的基础法、上位法，是能源体系中的“龙头”。当前，资源成为制约中国经济发展的“瓶颈”， 而资源中最重要的因素就是能源。能源立法的提速，对确保能源战略安全意义重大。 “从某种意义上说，《能源法》是实现‘十一五’规划建议中能源产业要求的重要保障。它 与建设资源节约型、环境友好型社会目标相辅相成。”中国银河证券研究中心李国洪这样评价。 李国洪分析，2005 年全球能源形势发生了很大变化，为保障本国的能源安全，世界各国都在 制定或修订完善能源方面的法律法规。印度于今年8 月宣布制定全新的能源政策，以保障该国在 2030 年前实现能源独立。今年美国签署十多年来第一个能源法，意在减少对进口石油的依赖。最 近，哈萨克斯坦也迅速制定了新的能源法。 徐锭明还透露，除了《能源法》制定提速外，《油气资源法》也在抓紧制定中。 目前，我国还没有一部石油、天然气方面的法律。这既不利于油气资源可持续战略的实施， 又不利于资源的有效保护。据不完全统计，全国至少有7 个省、区、市不同程度地存在非法开采 油气资源的情况。近 7 年来，仅中国石油天然气集团公司 13 个油气田和输油气管道企业发生各 类涉油案件就达数十万起之多，直接或间接经济损失七八十亿元。 与《能源法》一样，我国油气立法同样滞后。现有的几个相关条例、规定既不成体系，效力 也极低。甚至在油气储运、销售、石油储备和油气田保护等方面，只是有一些政策性文件，相关 法律几乎还是空白。特别是近几年油气发展迅速，已有的油气条例难以包容石油石化工业发展的 成果，这在一定程度上阻碍其发展。 国家信息中心分析师牛犁说，《油气资源法》尽快出台，对中国石油安全战略具有重要意义。 一是有利于调整政府、企业和社会的法律关系，维护国家资源所有权和矿业权人的合法权益，规 范和促进油气资源行业的健康发展。二是有利于提高油气综合利用率，纠正扭曲的消费观，缓解 资源紧缺矛盾。三是有利于强化国家的监管职能，从而实现资源开发与环境改善、社会发展的良 性循环，有利于形成政府宏观调控与市场配置资源相结合的机制。 不可否认，《油气资源法》的制定十分复杂。但有关专家认为，及时、实际、操作性强，应 该是重要的关键词。 专家分析，“及时”就是要立足我国需要，促进油气可持续发展。虽然今年诞生的美国《国 家能源政策法———2005》至今还存在争议，但它从启动到面世，只经历了三四年时间，速度极 快。目前看来，这部法案正好赶在国际能源形势突出变化的时期，较好地适应了美国能源面临的 新形势。 “实际”其实就是“中国式的”。“十一五”规划建议提出，单位国内生产总值能源消耗比“十 五”末期降低20%左右。这体现了我国科学发展、构建和谐的一个目标。无论是加快国内勘探， 还是加强国际合作，我国油气资源最终还要最大程度地向“独立”靠拢。《油气资源法》的制定， 为使油气向这个方向发展提供保障。 另外一点也很重要，那就是可操作性强。如果一套法律过于原则，在操作中就需要很多配套 第1 页 共2 页 的办法、条例等。特别是对资源中出现的一些新问题，要提出具体的解决办法，这样才能最大限 度地统一各方面的认识，力争法律高效出台。 第2 页 共2 页