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收入分配体制改革 【关键词】 提高劳动报酬 公平正义 社会和谐 【背景链接】 合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，是推动科学发展、促进社会和谐的重要保 障。改革开放以来，我国城乡居民收入大幅度提高，人民生活条件和生活质量明显改善。但 是，居民收入在国民收入分配中的比重下降、收入差距扩大等问题仍然比较严重。 2011年新年伊始，各地就纷纷传来上调最低工资标准的消息。先是北京宣布从今年1 月1日起月最低工资标准调至1160元，紧接着江苏省也从2月1日起上调月最低工资标准， 其中一类地区从960元调整为1140元。广东3月1日起将执行最新的最低工资标准，其中 广州最低工资提高18.2%，增加200元至1300元，为目前全国最高。广东省人力资源和社 会保障厅厅长欧真志坦言，选择这个时候出台也充分考虑到稳定当前企业用工的形势。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提到了扭转收入 差距扩大趋势，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中 的比重。规范分配秩序，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完 善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。努力实现居民收入增长和经济发展同 步、劳动报酬增长和劳动生产率同步提高。《建议》把收入分配提到了非常突出位置，既是 对收入分配改革进行了总体部署，也是要解决社会实际存在的突出问题。 【标准表述】 [权威观点] 中国要认真解决社会公平正义问题，也就是逐步提高两个“比重”，一个是提高劳动报 酬在初次分配的比重，第二个是提高居民收入在国民收入中的比重。这两个比重都是更多体 现社会的公平正义。“我们不仅要把‘蛋糕’做大，还要把‘蛋糕’分好。” ——温家宝 [原因] 导致我国收入分配差距拉大的原因主要有以下几个方面： 一是城乡收入差距。城乡收入差距过大、农民收入过低，是导致我国收入差距拉大的一 个重要原因。城乡之间不仅在居民收入水平上差距明显，而且在社会保障和基础设施条件等 方面也存在着较大差距。我国城乡收入差距过大是由历史原因造成的。 二是行业收入差距。导致行业收入差距过大的一个重要原因，是垄断及不公平竞争的存 在。长期以来，一些资源性行业和基础设施行业因垄断而获取高额利润，而竞争性行业的竞 争却越来越激烈，利润越来越稀薄，由此必然造成行业间的收入差距越来越大。 三是地区收入差距。由于区位、历史、文化及自然资源禀赋等方面的差异，我国东部地 区和中西部地区收入分配差距较大，而且这一差距还呈现逐年加大的趋势。 [深度分析] 收入分配问题，表面上看似乎是一个单纯的经济利益调节问题，但实际上与一定时期的 社会问题乃至政治问题往往是紧密相联的。 从社会问题看，收入分配制度合理、科学，不仅可以极大地调动社会成员的积极性、创 造性，提高劳动生产率，而且还能够减少大量的社会矛盾和社会冲突，有利于社会的和谐发 展，成为促进社会稳定的安全阀和稳定器。反之，就会诱发、导致一系列社会问题的出现。 从政治问题来看，收入分配的制度安排，不仅体现着政府的政策导向、价值目标等，而 且也直接检验着其政治结构、政治过程的合理性。社会的收入分配制度不合理，会导致公众 对政府的信任度下降，群体性事件增加，甚至会直接威胁到政治稳定。 提高劳动报酬，关系到我国经济发展的大局。不断增加劳动者的劳动报酬，肯定劳动价 值，实现分配正义，让广大劳动者更多地分享经济社会的发展成果，这不仅是执政为民的体 现，也是社会公平和国家长远发展的保障。 [措施] 当前，我国的贫富差距正在逼近社会容忍的“红线”。富的越富，穷的越穷，已成为收 入分配领域的一大顽症。这种两极分化如果不尽快采取措施加以解决，势必引发经济发展的 一系列问题，也会为社会稳定埋下隐患。 第一，深化收入分配制度改革，关键在于整顿和规范初次分配秩序。 一方面，推进国有企业改革，特别是消除行政性垄断。对与公共利益无关的国有企业， 逐渐减少国家持股比例。加快垄断性行业改革，鼓励多种所有制经济发展，促进行业竞争， 最终消除垄断利润。对于涉及公共利益的国有企业，政府要按照现代企业管理模式对其进行 管理。 另一方面，强化劳动法令执行，保护劳动者合法权益。积极推进劳动法和劳