转变发展方式、中国水利战略转变.pdfVIP

转变发展方式1 —中国水利的战略选择 钱正英 陈家琦 冯 杰 一 从供水管理到需水管理 2000 年，中国工程院在关于我国水资源问题的战略研究中，提 出“以需水管理为基础的水资源供需平衡战略”，即：“对水资源的供 需平衡，要从过去的以需定供转变为：在加强需水管理、提高用水效 率的基础上，保证供水。”水利部两届领导都肯定了这个建议，提出 建设节水型社会的目标，做了很多工作，取得了一定成绩，有些地方 的成绩很突出。但是，从总体上说，与世界上一些水资源管理先进的 国家相比，与我国经济快速发展的成绩相比，我国的用水效率和防治 水质污染，仍处于相对落后的状态。其根本原因，是我国水利界在需 水管理方面，从理论到实践，与世界一些先进国家还有相当差距，在 规划的指导思想上，许多地方还停留在传统的供水管理阶段。 人类社会的水利工作，一般都从供水管理起步。水利工作的产生 和发展，主要是为了满足人类社会对水的需求：通过打井、开渠、筑 堰、修建水库以至跨流域调水等各种工程措施，开发和利用地表和地 下水资源，供应社会经济各方面对水的需求。我们过去在学校里学习 的，主要是这方面的知识。从某种意义上，过去的水利工作主要是供 水工作，我们只研究如何供水，很少研究如何合理用水。直到一些地 方水的供需发生矛盾，才开始研究对需水的管理。 1 本文是在2009 年2 月14 日全国水资源工作会议上所做“从供水管理到需水管理”报告的基础上作了补 充与修改 1 在国外，率先研究需水管理的，可能是以色列。二战以后，以色 列在筹备建国时，经过多方比较，最后选定了现在的地点，即西亚耶 路撒冷以西的沿海地区，这个方案的最大问题是水源不足。因此，他 们把解决水的供需矛盾，作为建国的首要条件。在全面开发和控制水 资源的基础上，他们以实现用水的最大效率和效益为目标，进行严格 的需水管理。例如，在立国之始，他们就制定了一个重大国策：自己 不生产耗水量最大的粮食，而以出口耗水少、产值高的水果、花卉、 蔬菜、棉花等换取粮食。他们根据单位水应当产生的最大效益分配水 的使用权。从1948 年到2003 年，在以色列这样一个地处干旱和半干 旱区的国家，人口从65 万增长到680 万，人均GDP 从$300 增长到 $15000，但人均淡水用量仍维持在300m3 左右（如要求粮食自给，人 3 3 均淡水用量约需增加400~450m ,即达到700~750m 左右）。这是从传 统的供水管理向需水管理转变的世界典范。 到上个世纪的70 年代，一些水资源相对丰富的国家也开始转向 3 3 需水管理。美国水资源总量29702 亿m ，人均水资源量近1 万m 。 美国国家水资源委员会在 1968 年的报告中，预测2000 年、2020 年 全国总取水量将在 1965 年的 3725 亿m3 的基础上分别增长200%和 3 3 407% ，达到11116 亿m 和 18900 亿m 。但到1975 年，他们意识到 如此高的用水量将无法实现水资源的可持续利用，于是做出第二次评 价，综合考虑了水污染、水资源量等多种因素，决定大力加强需水管 理，预测2000 年的总取水量4572 亿m3 ，较1975 年的实际用水量5010 亿m3 还减少9% 。实践证明，他们达到了预期的目标。 2 3 3 加拿大水资源总量31220 亿m ，人均水资源量达10 万m ,但是 他们在上个世纪的 80 年代也提出了需水管理的问题。在加拿大内陆 水资源理事会水利规划和管理分部 1990 年发表的《加拿大的需水管 理：技术发展水平回顾》中，