“十二五”时期促进我国区域协调发展的重点任务和政策建议.pdfVIP

2010年第5期 “十二五”时期促进我国区域协调发展 的重点任务和政策建议* 国土开发与地区经济研究所课题组 “十一五”时期我国区域发展的协调性有所增强， 西部地区GDP年均增长率分别为13.27%、13.24%、 但区域间基本公共服务差距较大、人口经济资源环境 13.45%，西部地区最高。受国际金融危机的影响， 之间空间失衡、东中西产业互动关系不强、欠发达地 2008年东中西部地区GDP年均增长速度减缓，较上 区发展困难等问题仍很突出，影响区域协调发展的体 年同比分别降低3.1、1.7和2.1个百分点；2009年上 制机制仍不健全“，十二五”时期要积极应对国内外环 半年，东中西部地区GDP增速同比下降分别为3.5、 境变化带来的新的机遇与挑战，进一步明确区域协调 4.2和0.5个百分点，西部地区降幅最小。从工业增加 发展的战略重点，增强区域发展的协调性。 一、“十一五”时期我国区域协调发展的 成效与问题 （一）“十一五”时期区域协调发展的成效 1、区域经济发展差距扩大的趋势有所减缓 ① “十五”以来，东中西部地区 GDP占全国比重的 走势趋于平稳，没有明显变化，2008年，东中西地区 GDP分别占全国的58.4%、23.8%和17.8%，东部地区 比2006年下降了1.29个百分点，中西部地区比2006 年分别上升了0.62、0.67个百分点（图1）。区域发展 差距扩大的趋势有所减缓，从东中西、省际人均GDP 图1 省际变异系数 ② 的变异系数 及相对差距来看，区域发展差距从2004 年开始出现下降的趋势。2008年东部地区人均GDP 水平分别为中部和西部地区的1.97和2.29倍，比 2006年分别降低了0.03和0.17倍。从省际居民收入 的变异系数看，近年来也出现缩小的趋势，只是变化 的时点略有变化（图1、2）。 “十五”以来东中西部地区经济呈稳定增长态 势，东中西部地区GDP年均增长率分别为12.3%、 10.9%和11.2%，东部地区最高；2006—2008年，东中 图2 东中西人均GDP相对差距和变异系数变化 *本文为国家发展改革委宏观经济研究院2009年度重点课题《“十二五”时期促进我国区域协调发展思路研究》的部分成果，课 题组长：汪阳红、袁朱，成员：刘洋、贾若详、黄征学、曹忠祥、张文新。 3 2010年第5期 值、城镇固定资产投资、社会消费品零售总额、进出 区域、黄河三角洲高效生态经济区、鄱阳湖生态经济 口商品总额等主要指标的增长情况来看，中西部地 区等等，这些意见和规划的出台，对加快这些地区的 区大部分指标好于东部地区（表1）。 发展、提高国际知名度、扩大招商引资、探索各具特 色的区域发展模式发挥了一定的作用。 表1 2006—2009年东中西部地区主要经济指标增速变化 3、区域分工与合作步伐加快 单位：% 区域产业分工有所深化，比较优势得到初步发 挥。“十五”以来，通过实施西部大开发、振兴东北等 老工业基地、中部崛起、鼓励东部率先发展等一系列 重大区域协调发展战略举措，各区域产业结构进一