我国境外投资法律制度的完善.docVIP

我国境外投资法律制度的完善 内容提要：改革开放以来，尤其是加入WTO以后，我国境外投资增长迅速，特别是近两年，中国大企业开始在境外进行较大规模的并购，表明中国的跨国公司正在成长。尽管如此，与美日等发达国家相比，中国境外投资存量还是很低的。除境外企业本身经营原因以外，也凸现出我国境外投资法律制度存在的诸多问题。因此，要消除我国境外投资的滞后，就需要国家的法律政策援助，进一步完善我国境外投资法律制度，以更好的优化境外投资环境。 关键词：境外投资 法律制度 税收饶让 我国已经是世界贸易组织的成员国，在全球大背景下筹划发展，积极主动地参与经济全球化，在更高层次上参与国际经济技术合作，发展开放型经济，是我国面临的巨大的发展机遇。我国经济持续健康的发展(((，经济总量和对外贸易量的稳步提高，奠定了境外投资的基础；国际资本的流动和贸易的发展与不断扩大，也为我国经济更多更快地融入了世界经济全球化的进程提供了契机。基于此，国家要抓紧制定境外投资发展战略规划，健全境外投资服务体系和一系列政策、法律保障制度，为实施“走出去”战略创造更好的条件。 一、我国境外投资的立法现状 我国的境外投资始于1979年，截至2002年底，中国累计境外投资达到350亿美元。据中国商务部统计，截至2003年底，经商务部批准的中国非金融类对外企业累计达到7470家，中方协议投资额114.27亿美元。其中2003年达到20.87亿美元，同比增长112.3％。亚洲是中国最大的境外投资目的地，其次是北美、非洲和南美，最后是欧洲，而且投资主要集中在中东欧。中国境外投资在近10年出现了很大的飞跃。尤其在最近两年，中国大企业开始在境外进行较大规模的并购(((,表明一批中国的跨国公司正迅速成长，并跻身全球化竞争。 （一）立法状况 迄今，中国没有专门的境外投资法，调整我国境外投资的法律散见于不同的法律文件之中。法律渊源有国内法规范和国际法规范两大类。在国内法规范方面，是国务院各部委颁布的若干部委规章；在国际法规范方面，主要是我国与其他国家缔结的一系列双边投资协定、税收协定等双边条约以及我国加入和缔结的国际公约。 1．国内法规范（包括专门法规和相关法规两类） （1）专门法规。主要有：a、1985年，外经贸部（现商务部）受国务院委托制定了《关于在国外开办非贸易性企业的审批程序和管理办法（试行）》；b、国家外汇管理局于1989年制定了《境外投资外汇管理办法》，1990年6月又公布了该办法的实施细则；c、1990年4月中国人民银行发布的《境外金融机构管理办法》；d、1992年，国有资产管理局、财政部、国家工商管理局联合发布《境外投资国有资产管理暂行办法》及其实施细则；e、1993年，外经贸部（现商务部）制定了《境外投资企业的审批程序和管理办法》；f、1996年，财政部发布了《境外投资财务管理暂行办法》；g、2001年8月中国人民银行发布的《商业银行境外机构监管指引》；h、2004年9月，商务部发布《关于境外投资开办企业核准事项的规定》；i、2004年12月，国家发展改革委员会颁布的《境外投资项目核准暂行管理办法》A、合格的投资者，见上述1。B、合格的投资项目，根据有关法律规定，申请审批的投资项目必须符合以下条件之一：a、能通过境外投资企业引进一般渠道难以得到的先进技术和设备；b、能为国家长期稳定地提供质量符合要求、价格合理、国内需要较长时期进口的原材料和产品；c、能够为国家增加外汇收入；d、能扩大对外承包工程和劳务合作，并带动设备材料出口；e、能为当地提供市场需要的产品，并且双方都可获得较好的经济效益。 3．境外投资的税收法律制度 税收是影响境外投资的重要因素之一，因为它直接关系到境外投资者的收益情况(((。我国很重视境外投资的税收立法，关于此方面的立法，除了《外商投资企业和外国企业所得税》及其《实施细则》中的相关条文以外，我国与外国的双边税收协定中都规定了避免双重征税的税收抵免，但是抵免额不应超过对此所得按中国税法和规章计算的中国税额。 4．境外投资的鼓励和保护 为了鼓励向境外投资，我国允许主办有关项目的境内投资者向国家申请优惠贷款；境内投资者从境外投资所分得的外汇利润或其他外汇收益，在其按期调回境内并办理结汇手续后，允许该境内投资者对其外汇额度，自该境外企业设立之日起，5年以内全额保留自用，不必加成上缴；5年后，20％上缴国家，80％留给境内投资者。对资源开发项目的产品凡纳入国家进口计划的，享受同等关税待遇和补贴；鼓励用国产设备、材料作为境外合营企业的中方投资，并免征出口税等等。 5．境外投资的外汇及境外资产管理 （1）管理机构及职责。国家外汇管理局及其分局是境外投资有关外汇事宜的管理机关，其职责主要是：