新法讲座论证会.ppt

新《水土保持法》讲座 李文 二○一二年二月 第一节 水土保持法概述 一、水土保持法规的产生和发展 1957年，政务院发布我国第一部水土保持法规《中华人民共和国水土保持暂行纲要》 1982年，国务院发布实施《水土保持工作条例》 1988年，经国务院批准，国家计委和水利部联合发布《开发建设晋陕蒙接壤地区水土保持规定》 1991年6月29日全国七届人大第20次常委会审议通过，并于当天由国家主席杨尚昆以49号令公布实施了《水土保持法》 国务院于1993年8月发布《水土保持法实施条例》 各省（自治区、直辖市）还颁布了《实施水土保持法办法》 国务院水行政主管部门和有关部委制定了《开发建设项目水土保持方案管理办法》、《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》、《水土保持生态环境监测网络管理办法》等规章；并制定了一系列与法律法规相配套的规范性文件，形成了较为全面、系统的水土保持法律法规体系。 2010年12月25日修订出台了《水土保持法》 二、水土保持法的概念 水土保持法，是指调整人们在开发利用水土资源，预防和治理水土流失 活动中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。 水土保持法有广义和狭义之分，广义的水土保持法，是指一切法律和行 政法规中有关调整水土保持活动各种关系的法律规范的总称，它一方面包 括《环境影响评价法》、《森林法》、《草原法》、《土地法》甚至《公 路法》等法律中有关水土保持的内容，另一方面又包括国务院及其所属部 门、地方人民代表大会及地方人民政府制定的水土保持法规、规章，如 《水土保持法实施条例》、《陕西省实施<水土保持法>办法》。狭义的水 土保持法仅指由全国人民代表大会常务委员会制定的《水土保持法》。 三、水土保持法的体系 第二节 新《水土保持法》学习提纲 2010年12月25日，第十一届全国人大常委会会第 十八次会议审议通过新《水土保持法》，当日胡锦涛主 席以第三十九号主席令正式颁布，将从去年3月1日起正 式实施。 一、水土保持法修订必要性 二、水土保持法修订的过程 三、新法的主要内容 四、新法的九大重要制度 五、新法的亮点 一、修订的必要性 第一，我国水土流失严重，依然是制约经济社会可持续发展 的重要因素。 一是水土流失面积大，分布广。我国水土流失面积356.92万平方公里， 占国土面积37.18%。 二是强度高，危害重。我国平均每年土壤流失量45亿吨，损失耕地100万 亩，水库淤积泥沙16.24亿立方米。 三是人为水土流失严重，恢复难。仅“十五”期间，全国各类生产建设项 目扰动土地面积5.53万平方公里，弃土弃渣量92.1亿吨，造成的水土流失比 自然状态下高出数十倍、甚至上百倍，危害十分严重，恢复难度很大。特别 是随着现代化、工业化、城镇化进程的加快，大规模的经济建设活动还可能 不断造成新的水土流失。因此，必须进一步强化水土保持法律规定，加强对 人为水土流失的预防控制和已有水土流失的综合治理，保障经济社会的可持 续发展。 我省是全国水土流失最严重的省份之一，水土流失面积大、分布广、强度烈、危害重、治理难。 修订的必要性 第二，新形势新要求需要强化水土保持工作. 水是生命之源，土是生存之本，水土资源是人类赖以生存和发展的 基本物质条件，是经济社会发展的基础资源。 水土流失是我国头号环境问题，严重威胁国家生态安全、粮食安 全、防洪安全。 随着经济社会的发展，党和国家更加重视生态环境建设:基本国策,小 康指标,生态文明,生态安全,连续几年的1号文件 水土保持愈来愈得到社会的重视。水土保持已经成为社会各界关注的 热点、焦点，新形势新要求，需要通过立法进一步加强水土保持工作. 修订的必要性 第三,原法在很多方面已不适应新形势新任务的要求。 一是现行法的一些规定已经不适应落实科学发展观、建设生态文明、 实践可持续发展治水思路以及社会主义市场经济体制的要求； 各级地方人民政府的水土保持责任还不够明确，社会参与水土流失治 理激励机制不健全； 原法规定的生产建设项目管理制度设计存在较大局限性； 原法对水土保持方案审批、水土保持设施验收、资质颁发等行政许可 事项规定不够明确，不适应依法行政的要求； 原法关于法律责任规定少，操作性差，不足以有效纠正违法违规行 为，给执法工作造成了困难。 修订的必要性 第四,成熟的防治经验和做法需要以法律的形式予以规定。 《水土保持法》颁布实施19年以来，我国水土流失防治工作取得很大进 展，广大干部群众和科技工作者在实践中创造和积累了丰富的新鲜经验，