城乡建设用地增减挂钩试点项目项目申报材料.doc

目录 第一章 前言 1 一、项目背景 1 二、规划目的 2 三、规划任务 3 四、规划依据 3 五、规划期限 4 第二章 项目区概况 5 一、基本概况 5 二、历史沿革 6 三、社会经济 7 四、存在问题 9 五、未来展望 12 第三章 项目可行性分析 15 一、项目区土地利用现状分析 15 二、项目的必要性分析 17 三、项目的可行性分析 19 四、项目的环境影响分析 22 五、项目的公众参与性分析 23 六、总结 24 第四章 项目区规划方案 25 一、项目区规划目标和原则 25 二、项目区总体规模 25 三、拆旧区拆迁复垦规划和标准 28 四、建新区居民安置与建设规划 31 五、项目区进度安排和周转指标归还计划 31 第五章 投资估算与筹资途径 35 一、投资估算依据 35 二、投资估算 35 三、资金筹措 38 四、投资进度计划 39 第六章 项目区土地权属调整方案 41 一、土地权属现状 41 二、土地权属调整原则 41 三、土地权属调查方案 41 第七章 规划方案及效益评价 43 一、规划方案评价 43 二、项目效益分析 43 第八章 项目组织实施管理 45 一、组织领导机构 45 二、制度建设 46 三、工程建设管理 47 四、实施管理 48 五、竣工验收管理 48 六、运行管理与维护 48 第一章 前言 一、项目背景 随着改革开放以来社会经济事业的快速发展，工业化、城镇化进程的不断推进，各行各业对土地的需求日益强烈，建设用地逐年增加，耕地日趋减少，这种趋势对我国有限的耕地资源提出了严峻的挑战。然而，促进经济社会各项事业的发展仍然是我国现阶段发展的战略主题，在保障经济发展的同时，如何有效地保护好和利用好土地资源，是贯彻落实科学发展观，保证可持续发展的必然要求。人多地少的基本国情决定了我国必须实行最严格的土地管理制度，正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系，必须有效地控制增量建设用地，盘活存量建设用地，在提高节约集约利用土地上有所突破。 为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），推进土地集约、节约利用，促进城乡统筹发展，进一步合理开发利用土地资源，促进耕地保护目标的实现，适应全面建设小康社会的需要。在总结土地开发整理复垦工作的成功经验的基础上，从嘉兴市南湖区余新镇特有的经济社会和自然情况出发，针对余新镇建设发展的需要，而用地指标相对不足的现状，缓解经济建设发展占用耕地指标不足的矛盾，余新镇人民政府决定在余西村开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。 根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、国家发展改革委办公厅和国土资源部办公厅《关于在全国部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的通知》（发改办规划[2006]60号）、国土资源部《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资发[2005]207号）、《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知》（国土资发[2007]169号）、国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》的通知（国土资发[2008]138号）、《关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》（国土资发 [2008] 176号）文件的精神，余新镇进行了深入的土地利用调查，决定在余西村开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。 二、规划目的 本次规划通过积极推进农村居民点的整理，盘活农村存量建设用地，促进城乡用地布局调整，优化用地结构；促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设，在充分尊重农民意愿，鼓励改变以往项目建设模式，积极稳妥地推进“村庄土地整理”，促进农业生产向规模经营集中，引导农民居住向中心村和小城镇集中，促进土地资源的集约高效和可持续利用，缓解建设用地指标不足的矛盾，最终实现项目区内用地集约、产业集聚；建设用地总量不增加、耕地和基本农田面积不减少、质量不降低、用地布局更加合理，土地可持续利用的目标。 三、规划任务 深入分析农村建设用地整理的基础条件、发展潜力、制约因素和影响分析； 论证项目拆旧区、建新区的拆迁、建设方案；落实复垦后的耕地面积、位置，保证耕地质量；预测估算项目资金投入与筹措； 筹划项目区实施进度安排，研究土地权属调整的思路与方法； 研究提出挂钩工作的组织方式、管理制度、技术措施和监管手段，为全面推进城乡建设用地增减挂钩试点工作积累经验 四、规划依据 《中华人民共和国土地管理法》； 《基本农田保护条例》； 《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》的通知（国土资发[2005]207号）； 《关于在全国部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的通知》（发改办规划[2006]60号）； 《关