旅游管理专业硕士生2001级《旅行社管理比较研究》.pptVIP

《旅行社管理比较研究》讲授大纲第四讲 旅行社制度环境的比较研究?戴斌 （北京第二外国语学院） 专题一 企业环境与制度环境 一、关于企业环境的一般认识 企业环境的不同含义 自然环境（人与自然）、技术环境（人与技术）、制度环境（组织与社会）、市场环境（企业与市场） 为什么要研究企业环境 -- 企业总是特定的时空环境中运行的，随着企业的增长与发展，环境对企业的作用越来越重要； --战略管理需要企业家和经理人对变动的环境进行把握和利用； --全球化背景下的国际市场竞争的需要。 ? 二、企业的制度环境 制度的经济学理解 丛林的世界、鲁滨逊的世界、分工与效率、交易的需要、产权的保护、交易费用与合理预期 康芒斯(John R. Commons, 1862-1945 Institutional Economics)：集体行为对个体行为的控制。霍布斯(thomas Hobbes,1588-1679 Leviathan)：自然法、代理人、国家与权力的利维坦 企业制度环境的构成要素与作用机制? 制度环境与文化变迁 一个可以容纳企业家创新活力，并允许人们在任何可能的方向上探索的社会必然是一个将会持续进化的文明，反之则反是。从这个意义上说，一个过于规范的制度环境可能并不是最好的环境。 “建几座高楼大厦并不很难，但是要改变高楼里人的思想、观念和行为方式却是另一种概念了”。 “制度优先于技术，（组织）变革基于（体制）转型”。 旅行社制度环境及其变迁机制示意图（?北京第二外国语学院 戴斌，2005 ） 中国加入WTO服务贸易具体承诺减让表（旅游部分） 资料来源： 《中国旅游年鉴（2002）》 参阅《中国旅游入世周年评论》等相关文章 专题二 中外旅行社制度环境的比较研究 一、市场经济国家旅行社业的制度环境特征 基本理念 政府的作用 协会的作用 对旅游者权益的保护：基本权益、经济权益、健康权益 内在原因分析???? 二、当前中国旅行社制度环境述评 微观规制体系 进入与监管机制 行政管理机构与行业协会 简要述评 三、展望21世纪的中国旅行社制度环境???? 变动因素：市场的、政治的、法律的、文化的、企业家的创新活动 可能的发展方向：市场化的、东方色彩的 中国旅行社业制度环境中的政府干预 《旅行社管理条例》及其实施细则 截至目前，国务院先后三次制定（修订）颁布了有关旅行社的管理法规。早在1985年5月11日，国务院就颁布了《旅行社管理暂行条例》；1996年10月15日，国务院在原有《旅行社管理暂行条例》的基础上，颁布了《旅行社管理条例》；2001年12月11日，国务院再次对《旅行社管理条例》进行了修订。《旅行社管理条例》是我国旅游业迄今为止最具有权威的法规之一，国家旅游局根据《条例》，发布了《旅行社管理条例实施细则》，对《旅行社管理条例》的有关规定作了进一步的解释和阐释。 与《旅行社管理暂行条例》相比，1996年的《条例》至少有了几个方面的重要调整： 1．旅行社类别的调整。《旅行社管理暂行条例》把旅行社划分为一、二、三类社，《旅行社管理条例》则把旅行社划分为国际旅行社和国内旅行社两个类别。 2．提高了旅行社注册资金标准。原来的一类旅行社的注册资金需要50万元，二类旅行社的注册资金仅需要25万元，《条例》则规定，国际旅行社的注册资金为150万元；国内旅行社的注册资金由原来的3万元提高到了30万元。 3．旅行社质量保证金制度的法律地位得到了加强和巩固，1995年1月1日开始，在全国旅行社业实行的旅行社质量保证金制度，是以国家旅游局局长令的形式发布实施的，起法律渊源属于行政规章。《旅行社管理条例》进一步明确了旅行社质量保证金的性质和数量。《旅行社管理条例》的法律渊源属于行政法规，规格明显提高。 4．加强了对旅游者合法权益的保护。 5．加大了对旅行社的监管力度。 2001年修订后颁布实施的《旅行社管理条例》，主要增加了“外商投资旅行社的特别规”的内容。 旅行社质量保证金制度 为了强化对旅行社的监管力度，保护旅游者的合法权益，世界上许多旅游业发达的国家和地区，诸如美国、日本、德国、法国、韩国、泰国、英国、澳大利亚等国家实行保证金制度或类似的制度。随着我国旅游业的发展，对旅行社实行质量保证金制度也摆到了议事日程上，国家旅游局参照国际通行做法，经过多方努力，制定出旅行社质量保证金的一系列规范性文件，上报国务院。1994年9月15日，国务院办函（1994）98号批准，在全国旅行社业实行保证金制度。有关旅行社质量保证金制度的详细内容请参考附录中的相关条文。 旅行社责任保险制度 旅行社在组织旅游团外出旅游时，由于各种突发事件的发生