中国保障性住房建设问题的研究.docVIP

我国保障性住房建设问题的研究 【摘要】在当前房价迅猛上涨的形势下，保障性住房建设作为一项重要的民生工程越来越受到人们的关注。保障性住房对于当前解决中低收入群体的居住需求、抑制我国过快上涨的房价发挥了重要的作用。但是我国保障性住房建设中也存在一些法律保障不完善，选址偏僻和保障性住房劣质建设等问题，阻碍了这一民生工程的顺利进行。这需要政府高度重视建立健全保障法律保障体系，严格审查保障性住房申请、退出条件，加大资金投入力度，提高保障性住房质量，保证住房政策真正实施、落实，并惠及人民。 关键词: 保障性住房 价值 存在问题 建议措施 自古以来，衣食住行被认为是人类的四大基本要求。其中，住房为市民提供了基本的空间屏蔽和居住场所，是公民生存和发展必不可少的基本物质条件。住房问题是关系到国计民生的基本经济和社会问题，为低收入者提供住房即是住房保障制度的基本内容，也是构建和谐社会的必然要求。随着社会的发展和社会的进步，人们对住房的需求也不断增长，加强保障性住房建设，切实解决住房问题,有利于提高住房供给水平，促进国家的可持续发展。 一．实行保障性住房建设的价值 社会保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅，它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，提供给特定的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房。提高社会平均的住房消费质量，提高低收入人群的居住水平提高社会生产力一般人们可能会认为，住房保障建设之所以必要和重要，是因为住房的生活必需品特征。但实际上，住房的作用绝不仅仅是为人们提供一个遮蔽寒冷、能安心睡觉的场所。现代住房经济学认为，政府必须实施住房保障一个很重要的出发点，是因为住房消费在过程中存在着很大的“外部性”，在结果上具有很强的“生产性”。古语说得好，“安居”才能“乐业”。国际上有很多公共卫生学文献证明，良好的住房条件是保证充沛体力进行社会生产和生活的必要前提，居住环境的好坏对于儿童的成长发育乃至将来的职业与社会表现都非常关键。从这个角度来看，住房消费是社会生产力的一种重要投入要素。 第三，大力推进保障性住房建设，能够抑制我国过快上涨的房价、保持经济平稳较快发展。当前我国商品房房价上涨过快，仅靠市场的力量来解决这一问题显然是不够的，国家必须进行宏观调控，而保障性住房建设就是国家为抑制房价过快上涨而采取的宏观调控手段。我们必须要坚持以人为本、执政为民的施政理念，大力推进保障性住房建设，这对于促进经济长期平稳较快发展，不断提高人民群众生活水平和质量，具有十分重大的意义。所以，有关部门必须从经济社会发展的大局出发，进一步加快保障性安居工程建设。 第四，大力推进保障性住房建设，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的重要举措。党的十七大报告提出了必须在经济发展的基础上，努力使全体人民“住有所居”的宏伟目标。党和政府高度重视建设保障性住房，据统计，2010年，我国投资兴建了保障性住房590万套，竣工370万套。2010年11月23日，住建部在向各地发出的《关于报送城镇保障性安居工程任务的通知》中称：2011年计划安排建设保障性住房和各类棚户区改造性住房1000万套。温家宝总理在2011年2月27日接受中国政府网和新华网的联合专访时又表示：未来五年，我国将计划兴建保障性住房3600万套。这是自1998年中国政府停止福利分房、实施房改后，政府推出的最大规模的保障房计划。在十二五规划的开局之年，这一政策的变化充分体现了科学发展观的必然要求，必将有利于建设我国社会主义和谐社会，有利于提高人民的生活水平。 二．保障性住房建设实施过程中存在的主要问题 房改以来，虽然各级各地政府不断完善保障性住房制度、更新政策、制定规划、加大投资力度，但因政策、制度还存在严重缺陷、缺乏执行力和保障房需求远远大于供给，最终致使保障房的保障作用和功能大打折扣，彻底扭曲了保障性住房的初衷。当前，保障性住房存在的问题已无法回避，这些问题归纳起来主要是： 1.普遍出现保障性住房选址偏僻，且生活配套措施差。我国多数保障性住房多数选在交通不方便的近郊区，以济南保障性住房建设分布状况为例（如图1）。西蒋峪公共租赁住房旅游路以南、龙洞路以西、保障房分配不公福建龙岩公务员“团购”保障房事件，深圳市近300人涉嫌隐瞒资产骗取保障房事件，山西忻州限价房成公务员小区，干部倒卖赚5千万，更有苍南县“850套保障房房源近9成分给公职人员”的事件震惊四野在收入核定上，瞒报、少报、不报现象普遍存在，弄虚作假随处可见。保障性住房基础管理工作存在这些薄弱环节,使一些“非低收入家庭在一些地方，由于工期赶、造价低、监管难，保障房质量问题频发。5月24日至6月2日，河北省住建厅对全省保障性住房质量安全进行了执法监督检查。在检查的