城市防灾减灾与应急管理培训方案.pptVIP

报告内容 一、城市防灾减灾管理背景 二、城市主要灾害及其特点 三、城市灾害实例分析 四、我国城市防灾减灾管理现状 五、城市防灾减灾与应急管理体系构建 六、应急管理研究现状 一、城市防灾减灾管理背景 城市化--放大城市脆弱性--加剧防灾减灾复杂性 城市是人口、建筑物、生命线工程、社会财富等高度集中的区域； 我国城市化43.9%，今后20年年提高1%，城市人口年增1000万,至本世纪中叶，城市化达到75%。人均GDP1000-3000美元是安全生产事故的上升期，3000-5000美元是高发期。我国“十一五”处“危机高发期”，自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件等呈高频次、多领域发生的复杂态势； 03年SARS爆发、05年禽流感蔓延，均引发社会性恐慌； 05年吉林石化泄漏事件，引发跨区域恐慌和国际争端； 08年南方冰雪灾害，关键基础设施系统相互作用失效； 08年初上海市公交汽车爆炸，引起市民恐慌和国民猜疑； 09年疆独分子7.5事件，极其恶劣的社会影响和国际影响； 汶川地震（08/5/12 ），舟曲泥石流（2010/8/7），带来巨大的人类灾难 突发性灾害事件极易被放大为社会危机，严重威胁人民生命财产安全、社会稳定，甚至影响国家安全防御体系的有效性。 更不可轻视“五独分子”的危害！ 政府的防灾减灾与应急管理水平已成为衡量国家综合国力的重要组成部分，是评价政府工作效率和国家发展程度的重要指标。 党的十六大以来，政府全面加强应急管理工作 以科学发展观为指导，着实建设应急管理制度体系 党和国家把建立完善应急管理体制机制、有效应对各种风险作为构建社会主义和谐社会的重要任务之一。 十六届三中、四中全会明确“要建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力”。 06年1月，国务院颁发《国家突发公共事件总体应急预案》； 06年10月，十六届中央委员会第六次全体会议通过“中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定”，把“完善应急管理体制机制，有效应对各种风险”纳入构建和谐社会的整体布局； 07年8月，国家颁布《中华人民共和国突发事件应对法》； 党的十七大报告：“坚持安全发展，完善突发事件应急管理机制” 08年政府工作报告：“要加强应急体系和机制建设，提高预防和处置突发事件的能力；加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究，提高防灾减灾能力”。 多数自然灾害无法预知，地方主要负责人承责相对较少。但也要实行“救灾限时问责”，“预警问责” ; 在重大自然灾害或安全责任事故、群体性事件等影响社会稳定的事件发生时，未及时、有效处置的, “实行否决问责”； 足以彰显党和国家防灾减灾的决心！ 重大安全生产、或群体性、或公共卫生等影响社会稳定事件一经发生“实行否决问责”， 行业职能部门领导、主管副市长、尤其是市长（不同解读）。 政府承担城市公共管理职责，处关键地位，应发挥主导作用; 灾害及其应对工作的复杂性，决定城市防灾减灾是一项系统工程。各类防灾减灾、突发事件应急管理所具有的共性机理（监测、预报、预警、应急、抗灾、救灾、恢复重建等），为政府建立统一管理体制机制法制提供可能和奠定理论基础； 改革传统的部门分割管理体制，建立城市灾害预警应急体系，形成快速反应、有效协调的综合减灾机制，科学地制订法律法规，以减少 “超常的”政府行为，系统辨识并评价灾害及政府应急管理能力，是从根本上降低城市的脆弱性、增强城市的鲁棒性（健壮性），保证城市长效发展的战略选择！ 二、城市主要灾害及其特点 灾害内涵 灾害(disaster)以生存环境破坏、经济损失、人员伤亡等后果来呈现。灾害的发生过程要有一定数量的相互关联、相互制约的致灾因子(hazards)。 1994年5月，世界减灾大会对致灾因子与灾害做出了明确的定义：致灾因子为可能引起人们生命伤亡、财产损失和资源破坏的各种自然与人文因素；灾害则是因致灾因子所造成的人员伤亡、财产损失的情况。 城市灾害类型：自然灾害、技术灾害、社会灾害。 我国城市主要自然灾害 我国属自然灾害频发国家，660多座城市多数面临地质、气象、洪水等单类型或多类型自然灾害的威胁。 全国位于地震烈度≥7度的城市占45%； 70%大城市、半数以上人口和75%工农业产值分布在气象和洪水灾害严重的沿海及东部平原丘陵地区； 大江大河中、下游地区的800多个县市处洪水水位以下； 至2005年底，我国地质灾害易发区达到600多万平方公里，约占国土的65%。 我国城市主要技术灾害 工业生产及工程事故