安庆市重点火险区综合治理工程新建项目可行性研究报告.doc

安庆市重点火险区综合治理工程项目可行性研究报告1总论 1.1项目背景概述 1.1.1项目名称：安庆市重点火险区综合治理工程项目 1.1.2建设性质：新建 1.1.3建设单位：安庆市人民政府 1.1.4申报单位：安庆市林业局 1.1.5承建单位：安庆市林业局及所辖岳西、潜山、太湖、桐城、宿松、怀宁、枞阳、望江等县（市）和迎江区、大观区、宜秀区林业局 1.1.6项目法人：王志宏 1.1.7建设期：3年（2006-2008） 1.1.8研究咨询单位： 1.2可行性研究报告编制的依据 1.2.1中华人民共和国森林法 1.2.2国务院颁布的《森林防火条例》 1.2.3中华人民共和国森林防火工程技术标准 1.2.4国家林业局《森林重点火险区综合治理工程项目建设标准（试行）》（林计发[2004]16号） 1.2.5林业部“关于公布《全国森林火险县级单位等级名录的通知》”（林防通字[1996]25号） 1.2.6安徽省森林防火办法 1.2.7安徽省工程建设有关规程、规定、技术标准和政策性法规 1.2.8安庆市森林防火指挥部办公室提供的全市森林防火有关资料 1.3项目建设的必要性 1.3.1森林防火基础设施薄弱，难以适应新时期防火灭火工作的需要。近些年来，安庆市森林防火工作，虽建设和增添了一定数量的防火、灭火的基础设施。由于资金投入有限，加之缺乏长效的管理机制，不仅设备陈旧老化，部分已经损坏失用，导致林火测报、监测功能下降，全市已保存的31座了望台哨观测面积仅18.26万hm2，监测覆盖率仅为30%；防火通讯设备缺口大，通讯覆盖率为45%。随着林业生产的发展，森林防火工作越发显得重要，特别是农村经过改柴改灶后，原来的薪柴为主的烧饭取暖，已逐步为沼气、液化气和燃煤所代替，致使林下杂草灌木生长十分茂密，加上大部分林区多年来未发生大的森林火灾，林缘、林内易燃物、可燃物越积越厚，多数地方林内可然物载量已超过发生森林大火的临界值，火险等级非常高，但目前森林防火措施和手段，仍处于传统防火向科学防火转变的过渡阶段，无论是预测预报水平，还是综合扑救能力；无论是人们的防火意识，还是依法治火力度，与现代森林防火实际需要存在很大差距，为扭转森林防火的被动局面，提高森林防火的综合治理能力，必须运用先进的科学技术和手段，以及监测监控设施、设备，一旦发生火灾，及时组织扑救，最大限度的减少火灾造成的损失。以保障生产发展、生活富裕、生态文明、环境改善和建设社会主义新农村的需要。 1.3.2加强重点火险区综合治理工程建设是保护和发展森林资源的积极措施。安庆市地处皖西南属南方重点集体林区，安徽省重点林区之一，也是省内重点火险区之一，全市林业用地面积59.76hm2，活立木蓄积量2164万m3，分别占全省林业用地总面积和总蓄积量的14.6%、17.85%。丰富的森林资源为林业经济、林业产业的发展奠定了坚实的基础。特别是为已被国家立项和即将核准建立的“年产30万吨漂白木浆纸一体工程”贮备了大量适用的原材料。但也应该看到，森林火险对这些资源存在着严重的威胁，各火险等级面积Ⅰ级占30.84%，Ⅱ级占34.25%，Ⅲ级占34.90%，如不及早采取措施，后果是严重的。 1.3.3是发展森林旅游对森林防火工作提出新的更高要求。安庆市是皖西南重点旅游区，境内有国家级名胜风景区、国家森林公园天柱山和国家旅游风景区花亭湖、二祖第一禅宗司空山、南国小长城白崖寨、长江绝岛小孤山等，怪石耸立，林木茂盛，古树参天，是人们观光旅游的好去处，每年接待游客超百万人次，由于人员流动大，给森林防火带来了严重的隐患，加之落叶杂草可燃物厚，发生林火的危险性越来越大，一旦发生，由于山高坡陡林密，给扑救带来了很大困难，因此，必须坚持预防为主，防患于未燃。 1.3.4是保障自然保护区和森林公园珍稀物种资源和人文景观、自然景观安全的必然选择。安庆地处大别山南坡，由于地质构造和上升运动的影响，形成的名山大川遍布境内，为保护好这些名贵的珍稀资源，近二十多年来，经国家和省批准，先后建立了4个自然保护区和6个森林公园，这些保护区和森林公园，类型多样，特点突出，知名度大，既有丰富的森林资源和内容各异，巧夺天工的自然景观、人文景观和革命历史遗址等历史遗产，更有珍贵稀有的野生动植物，是丰富的物种基因库，一旦引发森林火灾，将是无法弥补精神和物质损失。因此，保护好这些历史遗产，是发展旅游经济和“活文物”保护的必然选择。 1.3.5是加强毗邻地区森林防火，保障森林资源安全和林区安定团结的当务之急。安庆市属的宿松、太湖、岳西、桐城、枞阳等县（市）与湖北省黄梅、圻春、英山和本省的霍山、舒城、无为等县毗邻，山林地块插花交错，崇山峻岭，地广人稀，森林茂密，易燃物、可燃物厚，为Ⅰ、Ⅱ级火险区，加之地处偏僻，防火设备落后，人员流动性大，火源难以控制，致使火