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【案例五十一】 背景材料 某工程项目进行施工招标，招标人编制了完整详细的招标文件，其招标文件的内容如下： (1)招标公告；(2)投标邀请书；(3)投标人须知；(4)合同主要条款；(5)技术条款；(6)招标图纸；(7)工程量清单；(8)中标通知书；(9)评标委员会名单；(10)标底编制人员名单。 招标人通过资格预审对申请投标人进行审查，确定了资格预审表的内容，提出了对申请投标人资格必要合格条件的要求，要求包括：(1)资质等级达到要求标准；(2)投标人在开户银行的存款达到工程造价的5％；(3)主体工程中的重点部位可以分包给经验丰富的承包商完成。 问题： (1)招标文件的内容中有哪些不应属于招标文件内容? (2)资格预审主要侧重对投标人的哪些方面的审查? (3)资格预审对投标人的必要合格条件主要包括哪几方面? (4)背景材料中的必要合格条件不妥之处有哪些? 参考答案： (1)不属于招标文件的内容是：招标公告、中标通知书、评标委员会名单、标底编制人员名单。 【工程建设项目施工招标投标办法第二十四条?招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件一般包括下列内容：?　（一）投标邀请书；?　（二）投标人须知；?　（三）合同主要条款；?　（四）投标文件格式；?　（五）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；?　（六）技术条款；?　（七）设计图纸；?　（八）评标标准和方法；?　（九）投标辅助材料。?　招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。?工程建设项目施工招标投标办法第十七条?资格审查分为资格预审和资格后审。?　　资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。?　　资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。?　　进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。?　　第十八条?采取资格预审的，招标人可以发布资格预审公告。资格预审公告适用本办法第十三条、第十四条有关招标公告的规定。?　　采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。?　　招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查。?　　第十九条?经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。?　　经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。?　　第二十条?资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：?　　（一）具有独立订立合同的权利；?　　（二）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；?（三）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；?（四）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；?　（五）法律、行政法规规定的其他资格条件。?　资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。?工程建设项目施工招标投标办法　　第十一条?国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标；有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：?　　（一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；?　　（二）受自然地域环境限制的；?　　（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；?　　（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；?　　（五）法律、法规规定不宜公开招标的。?　　国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。?　　全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批。?第六条 　第三十二条第二十三条第三十四条第四十三条　　　 —331】 第九十一条 有下列情形之一的，合同的权利义务终止： （一）债务已经按照约定履行； （二）合同解除； （三）债务相互抵销； （四）债务人依法将标的物提存； （五）债权人免除债务； （六）债权债务同归于一人； （七）法律规定或者