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基于地理学思维的人口专题研究与城市规划(三) ? 2012-07-16 15:43:28　　 　　 　　6 城市人口的人户分离与职住分离现象　　6.1 人口的“人户分离”现象与城市管理　　人户分离是指城市居民的居住地与户口登记地不在一处的情况，包括“有人无户”和“有户无人”两种情况。人口的人户分离问题，在很多城市都比较严重。一方面，它会导致人口统计数值与实际数量的偏差；另一方面，它又能够在一定程度上反映出某些城市地域的居住变动情况及对人口居住的吸引力。如按照第五次人口普查数据，武汉市域的人户分离数达到121.7万，总量十分巨大，相当于市域总人口(805万)的15%，这些人户分离人口高度集中在中心城区的6个区中，反映了中心城区对居住人口的强大吸引力。　　在南京，用人户分离情况可以很好地解释城市空间结构的变化[18]，它可以把户籍人口地域变动所掩盖的“居住-户籍”关系反映出来，更真实地反映出城市郊区化的发展特征。　　就规划师而言，应注意到人户分离有可能造成城市规划出现偏差，因为人户分离群体的存在造成统计上的假象，而对于主要按照户籍人口规模进行的城市规划而言，会导致某些地域空间资源浪费，而另有一些空间地域资源配置不足，基础设施建设欠账。对城市管理者而言，人户分离现象会给依照户籍而进行的城市管理模式设置障碍，在当前很多基层社区管理模式还带有浓厚户籍色彩的情况下，“户在人不在”、“房在人已换”或“人在户不在”，进而导致许多管理措施和要求无法落实。人户分离现象在一定程度上也影响了对外来人口的有效管理，许多“户在人不在”的人户分离家庭将其公房或闲置的商品房出租给外来务工人员，带来管理中的“盲区”。　　6.2 人口的“职住分离”现象与城市规划　　人口的“职住分离”现象，是指人口的居住地和就业地相距较远的状况，是十分重要的城市社会空间问题。在传统的计划经济体制下，单位集中建设自己的职工和干部居住区，而这类居住区一般离工作单位较近，因此，“职”和“住”是合一的，很少有职住分离现象发生。在市场经济体制下，尤其是住房市场的发展，取消了福利分房制度，“单位建社会”的制度在逐渐瓦解，人口的居住区位总体上由市场决定，就出现了职住分离现象。职住分离的发展会造成上下班的通勤流，进而对城市交通产生影响。　　由于职住分离与城市交通有密切的关系，人口的职住分离状况应该成为城市交通规划的重要依据，因为职住分离严重的地区往往是最需要交通设施改进的地区。在淄博的规划中，准备在中心城区和周围区县之间建设轻轨和地铁，但近期先建哪些难以确定，其实，人口的职住分离分析就能为解决这个问题提供一些依据(图13)。就业岗位不足的地区和就业岗位充足的地区，以及就业岗位数量存在较大落差的地区之间都有可能产生规模相对较大的通勤流，在这些地区之间更应该作为考虑轻轨线路的首选之地。 图13 淄博市为城市交通规划提供依据的职住分离分析Fig.13 Analysis over separation between employment and residence as evidence for urban transport planning 　　7 城市规划中的人口预测　　人口预测有很多模型可供选择，包括地理学的模型、人口学和社会学的模型。常用的预测模型有：利用人口的出生率、死亡率和机械增长率的综合增长率法；利用人口增长速度的平均增长率法；利用多年连续数据的模型回归法，如线性模型、指数模型、幂函数模型、对数模型、逻辑斯蒂模型；可以预测各个年龄段人口演化趋势的年龄移算法模型等。笔者认为，人口预测的关键不在于模型的“新”、“旧”，而在于模型要用得好。　　首先，建成区人口的预测和测算是一个核心问题。但现状建成区人口到底有多少，似乎谁都说不清楚，统计部门拿不出权威数据，城建和规划部门也拿不出。建议根据建成区建设用地的实际分布与基层行政单元(村居级界线)之间的关系进行重新测算，要注意收集前版城市规划中有关建成区人口的历史数据。然后，通过汇总建成区所覆盖的村居级行政单元的人口，得到最接近实际建成区分布的人口数据。通过这种办法，基本上可以得到一个相对权威的建城区人口统计数据。 图14 根据五普数据预测武汉不同类型人口的增长Fig.14 Population forecast of Wuhan according to data of 2000 census 　　第二，不是一个系统的预测方法所预测的人口数值之间比照的意义不大。如，有人用模型预测出的人口与用水资源预测出来的人口数量相差数百万。更多的情况下，按照土地资源、水资源预测出的人口，是一个极限值，具有参考和校核的意义，而不具有严格比照意义。　　第三，与城市规划和人口统计对接的人口概念是“常住人口”，可以根据