20110628基于国土“一张图”深化电子政务系统应用-黄斌（修改稿）.doc

基于国土“一张图”深化电子政务系统应用 黄 斌 【摘要】本文通过对全国电子政务信息化工作情况的介绍，结合国土资源信息化“十二五规划”中对“一张图”核心数据库、国土资源综合监管平台、四级国土资源全业务网上运行、国土资源信息共享服务四个方面的建设要求，探讨了如何从技术选择和制度建设方面开展下一步工作，深化电子政务系统在国土管理部门的全面应用，同时，对公文传输和全程监管业务作为电子政务系统的应用延伸也做了相应的阐述。 【关键词】MapGIS 电子政务 一张图 国土资源 概述 1.1电子政务信息化概况 应对新形势，“十二五”信息化工作的总体思路已经明确——以信息化规范和创新国土资源管理，以金土工程二期为抓手和平台，以国土资源“一张图”和综合监管平台建设为重点，整合资源，深化应用，持续开发，强化服务，扩大覆盖面，加强信息化建设与应用的统筹，推动信息化与国土资源管理业务的深度融合，实现四级国土资源全业务信息化管理，初步实现国土资源管理手段的现代化。 国土资源电子政务的信息化是一项提高政府审批效能，促进社会和谐的伟大工程。2009年，全国333个市级国土资源管理部门中，91%实现了政务信息网上公开，其中282个建立了对外服务网站，其余22个通过所属地方政府或省厅网站公开政务信息；2009年，由于土地利用动态遥感监测范围逐步扩大，监测城市从最初的84个扩大到2011年的172个，并最终实现了960万平方公里的全覆盖。目前，从基层的国土资源管理所到部，从申报到审批到监管的各个环节，从土地、地质、矿产到测绘、海洋的各个领域，国土资源信息化已无处不在，并在提升国土资源管理效能中起到了实实在在的作用。 1.2 2010年1月28日，国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史在全国国土资源工作会议上作了工作报告，徐表示，全国遥感监测一张图与“批、供、用、补、查”综合信息监管平台的链接可以为我们国土资源监管工作发挥重大的作用。“金土工程”一期的成果正在广泛应用，二期的论证已经启动，部和省都实现了建设用地审批等业务的网上运行和远程数据交换。 1.3电子政务运行模式 目前，国土资源电子政务信息化建设已经深入人心，硕果累累，在符合国土资源管理体系要求的前提下，通过对现实国土资源管理部门业务职能的电子模拟，构建网上的电子政府，按照所涉及的国土管理部门的级别可分为：省部级、地市级、县市级电子政务系统建设，各级国土资源电子政务按涉及的领域，其运行模式如下图： 图1 国土资源电子政务运行模式 1.4电子政务与一张图工程 1.4.1逻辑关系 前期电子政务的信息化建设重点在业务流程的梳理和办公自动化，而随着系统应用的不断加强，各地信息化水平的不断提高，信息化人才队伍的不断壮大，各级国土资源管理部门的认识也不断深入，当前电子政务系统的应用需要再上一个新台阶，取得新突破，鉴于此，国土资源信息化“十二五”规划为我们接下来的工作指明了方向：“十二五”信息化工作将以“一张图”和综合监管平台建设为基本框架，承前启后，不断扩展，带动信息化工作全面发展。 国土资源电子政务运行的基础需要“一张图”核心数据库提供的空间数据服务，从而实现诸如地块分析、叠加分析、路径分析、图数联动等功能，并能够与国土各类业务紧密结合，实现国土业务的自动化办公和图形化查询，统计，成果输出，以及三级数据交换等，两者紧密相连，不可分割，其关系如图2所示。 图2 电子政务与一张图工程逻辑关系 数据支撑服务，并配合电子政务搭建维护平台和运行平台，为国土部门日常办公提供业务与图形的联动、空间分析与统计等GIS功能，另外，基于数据交换标准与协议，“1.4.2综合应用 基于国土“一张图”工程，各级国土管理部门需要在现有业务应用基础上，加强国土数据成果的整合与集成，并逐步完成各类地政、矿政、测政业务与对应的空间数据的叠加分析、图数联动和成果输出，真正实现国土空间数据与国土业务的一体化管理，并最终构建统一的综合监管平台，为国土资源管理提供服务。综合应用示例如图3、图4所示： 图 图形到业务的跳转和查看 图3 业务到图形的 跳转和定位 图4 B/S二三维一体化 如前所述，国土资源电子政务信息化建设发展至今，取得了不少成绩，但大都停留在业务流程的梳理和办公自动化（OA）阶段，实际应用效果尚不明显，如何深化电子政务系统的全面应用，推动信息化工作迈上新台阶，这将是各级国土管理部门亟待解决的问题。 其实，国土资源管理部门的信息化建设好坏与否无外乎两个因素，一个是制度建设，一个是技术选择。做好了上述两方面的工作，深化电子政务系统应用的问题也就迎刃而解了。 2.1制度建设 随着当前国土资源信息化工作的不断深入，国土资源电子政务建设进入了一个新阶段，各级国土资源信息化工作重心将由系统建设逐步转向全面应用，坚持“以需求为导向，以应用促发展”，通