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中亚水资源问题难解之原因探析 　　 (北京大学国际关系学院，北京) 　　摘要：中亚各国近期围绕新建水电站的问题争执不断，基于各国在新建水电站问题上的不同立场，形成了对立的两派。下游国家(哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦)和上游国家(塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦)就水资源的合作问题无法达成妥协。究其主要原因，包括：其一，中亚各国用水计划中存在根本的利益冲突。上游的国家追求能源独立，下游的国家追求灌溉水利的独立；其二，民族利己主义。即所有各方都只从自己的立场考虑问题，并且限制流域内其他国家的利益；其三，水资源问题政治化。水资源问题不仅成为中亚国家内部的政治工 具，而且也会成为一些国家和组织利用的地缘政治工具。 　　关键词：中亚；水资源问题；难解；原因 　　中图分类号：K36 文献标识码：A 文章编号：1000-2820(2011)01-0102-04 　　? 　　早在2005年7月27日，俄罗斯中亚通讯社即发布消息称，中亚国家准备彻底解决水资源利用问题[1]。但是此后的情况却是中亚水资源问题不仅没有得到彻底解决，反而有愈演愈烈的趋势。那么，中亚水资源问题的近况如何?中亚水资源问题难以解决的原因到底何在呢? 一、中亚水资源问题的最新进展 　　近期在中亚地区建设大型水电站的方案在中 亚引起了非常强烈的反应。关于跨境河流的资源分配的讨论充满了报纸和互联网的版面。 　　 (一)围绕新建水电站问题中亚各国争执不断 　　据塔吉克斯坦政府新闻处报道，尽管发生了世界性的金融危机，但是政府还是坚持继续按既定的速度建设罗贡水电站，该水电站的总价值为22亿，并计划在2012年底前启动第一批机组[2]。 　　吉尔吉斯斯坦总统认为中亚水资源问题的尖锐化是国家的外部威胁之一，而建设卡姆巴拉金斯克水电站能够帮助降低这种威胁[3]。 　　哈萨克斯坦总理卡利姆马西姆宣布，哈萨克斯坦计划增加建设阔克萨拉伊水库(该水库是2008年哈萨克斯坦政府决定在南哈州兴建)的预算100亿、213亿坚戈，水库靠近乌兹别克斯坦。之前，纳扎尔巴耶夫总统曾宣布必须在2009-2010年冬天前建成该水库。水库能够蓄洪一立方千米，先前这些洪水流人位于乌兹别克斯坦境内的阿尔纳萨伊盆地。据说，如果哈萨克斯坦成功建立此水库，就能摆脱南部夏季缺水的问题，及冬季由于吉尔吉斯斯坦从托克托古尔水利枢纽排泄高出的水位使得现在的萨尔达林水库超负荷的问题[4]。 　　乌兹别克斯坦总统和土库曼斯坦总统表示反对在塔吉克斯坦建设罗贡水电站和在吉尔吉斯斯坦建设卡姆巴拉金斯克水电站，这两个水电站是在跨境河流阿穆尔河和锡尔河上兴建的。卡里莫夫强调，没有国际协商，没有对这些水电站的方案进行国际监察，减少跨境河流的流量是不允许的[5]。 　　哈萨克斯坦政府表示，要尽一切力量反对吉尔吉斯斯坦建卡姆巴拉金斯克水电站，因为哈萨克斯坦政府认为，修建该水电站会破坏整个中亚地区的脆弱的水、电供应的平衡。 　　(二)中亚五国在新建水电站问题上的不同立场 　　关于中亚国家在水资源问题上的立场有两种看法。一种认为，目前下游国家(哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦)组成联盟反对上游国家(塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦)。 　　例如，乌兹别克斯坦、土库曼斯坦和哈萨克斯坦三国曾先后协调过关于中亚水能源问题方面的立场。乌兹别克斯坦和土库曼斯坦总统通过电话讨论了咸海问题的重要性，以及要努力以新的合作态度解决中亚地区国家共同面临的水资源问题。乌兹别克斯坦总统也曾通过电话和哈萨克斯坦总统讨论水资源问题。乌兹别克斯坦总统卡里莫夫和哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在拯救咸海国际基金会成员国四月底的首脑会议上一致反对塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦在没有和有关国家协商，而且没有遵守在类似情况下应当遵守的国际程序而发展自己的水能[6]。 　　另一种看法认为，乌兹别克斯坦、土库曼斯坦组成联盟反对塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦，而哈萨克斯坦对于新建水电站这一问题则保持了中立。原因是哈萨克斯塔在锡尔河上新建了阔克萨拉伊水库。哈萨克斯坦总统下属的战略研究院对外政策研究所负责人认为，这使得哈萨克斯坦一方面不支持下游国家，另一方面也不支持上游国家解决水问题的方案。同时他强调，上游国家认为解决自己的能源问题的方法是开发自己的资源，但是应当在地区框架内考虑这一问题。 　　 (三)中亚国家无法就水资源的合作问题达成妥协 　　在中亚国家中所有大的河流都是跨境河流。除 了吉尔吉斯斯坦，所有其他国家都在某种程度上依赖于来自邻国的水。乌兹别克斯坦和土库曼斯坦的情况尤其严重，几乎90%的水资源来自于外部，哈萨克斯坦也是水依赖国。基于中亚地区水资源多为几国共有这一特点，在许多学者为解决中亚的水资源问题提出的解决方案中，都无一例外地提到了中亚各国合作解决水资源问题的方法。 　　但是中亚水资源问题的现状却是:理论上的妥协