八、财政法.ppt

财政 财政的含义 财政是人类社会各个不同社会形态的国家为实现其 职能，并以其为主体无偿地参与一部分社会产品或 国民收入的分配所形成的财政分配关系的活动。 表现形式：分配活动 分配的主体：国家、各级政府 分配的对象：社会产品或国民收入 分配的形式：货币 分配的目的：满足国家职能的需要 分配的特征：强制性和无偿性 财政的体系 财政收入 税收 发行国债 财政支出 政府采购 转移支付 预算 预算的含义 预算是经法定程序批准的国家各级人民政府 和实行预算管理的各部门、各单位一定期间 的财政或财务收支计划。 预算 国家预算 中央预算 地方预算 单位预算 预算的收支范围 预算收入  预算收入，是指在预算年度内，按照法定的形式和 程序，有计划地筹集和取得的由国家支配的资金。 主要包括： 税收收入 依照规定应当上缴的国有资产收益 专项收入 其他收入 预算支出  预算支出，是指在预算年度内，根据实现国家职能的 需要，按照法定的形式和程序，通过财政分配手段， 对筹集和取得的预算收入进行有计划的再分配。 主要包括： 经济建设支出 教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出 国家管理费用支出 国防支出 各项补贴支出 其他支出 预算的编制 编制预算草案的依据 有关的法律和行政法规 国民经济和社会发展计划 上一年度预算执行情况 本级政府的预算管理职权 上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求 预算的编制内容 中央预算的编制内容： 本级预算收入和支出 上一年度结余用于本年度安排的支出 返还或者补助地方的支出 地方上解的收入 地方各级政府预算的编 制内容 ： 本级预算收入和支出 上一年度结余用于本年度安排的支出 上级返还或者补助的收入 返还或者补助下级的支出 上解上级的支出 下级上解的收入 预算的运行程序 预算的编制 预算的审查和批准 预算的执行 国库管理 国库是国家金库的简称，是办理预算收入的收纳、划分、留解和库款支拨的专门机构，即国家财政收支的保管出纳机构。 ?　　 各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。   决算是指各级政府、各部门、各单位编制的经法定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果。 决算的结果  预算违法行为 擅自变更预算 擅自动用国库库款　　 违法进行预算收支　 国债 国债的含义 国债,又称国家公债或公债,它是国家为实其经济管理职能发行的,以国家信用为基础,向投资者承诺到期还本付息的有价证券。 最早的国债： 英格兰为战争筹集军费而发行的国债。 国债的特征 本质：债 自愿性 有偿性 发行主体：国家 信用度高 风险小 利率低 决定国债发行的因素 财政赤字 财政的偿债能力 对国民经济总量进行宏观调控的需要 政府采购法 政府采购的含义 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。  政府采购的特点 政府采购方主体的特定性和供方主体的不特定性。 政府采购的目的为了实现政府职能和公共利益。 政府采购资金来源的财政性或公共性。 政府采购的规范性和公开性。（招标采购为主）  政府采购的作用 节约财政资金，规范财政支出管理 提高政府宏观调控能力 保证采购对象的质量 促进企业公平竞争 有效抑制腐败　 政府采购当事人 采购人 供应商 采购代理机构 政府采购的采购方式有 公开招标 邀请招标 竞争性谈判 单一来源采购 询价 　 公开招标 公开招标应作为政府采购的主要采购方式。 公开招标方式采购程序： 向不特定供应商发出招标 ↓ 任何供应商均可参加投标 ↓ 投标人提出报价 ↓ 开标、评标、采购人决标 邀请招标 邀请招标，是指采购人和集中采购机构向数个相对特定的供应商投标者发出招标邀请，从中择优订立合同进行交易的方式。 适用情形： 具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的 采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的　　 邀请招标方式采购程序： 采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方