基于内部控制的水利事业单位政府采购精细化管理.pdfVIP

第30卷第6期 水摇 利摇 经摇 济 2012年11月 Vol.30 No.6 Journal of Economics of Water Resources Nov. 2012 DOI:10.3969/ j.issn.1003 9511.2012.06.009 基于内部控制的水利事业单位政府采购精细化管理 薛亚云 (南京水利科学研究院,江苏 南京摇 210029) 摘要:在分析我国水利事业单位政府采购工作中存在问题和风险的基础上,借鉴内部控制体系研究 了水利事业单位政府采购的精细化管理体系。 该体系以包括单位文化、组织结构和人力资源政策 等政府采购控制环境为基础,通过加强水利事业单位的采购与付款业务和资产管理等政府采购活 动控制,充分利用单位信息系统和全面预算管理等政府采购控制手段,评价与改进水利事业单位政 府采购内部控制的设计与实施,以实现水利事业单位政府采购工作的目标。 关键词:政府采购;内部控制;精细化管理;水利事业单位 中图分类号:F407.9摇 摇 摇 文献标识码:A摇 摇 摇 文章编号:1003 9511(2012)06 0035 04 术、产品等专业知识也要有一定的了解。 一般水利 1摇 水利事业单位政府采购工作现状与特点 事业单位成立了专门机构负责政府采购工作,但只 我国水利事业单位主要承担着水利行业中社会 是在部门工作内容上做了调整,采购人员的专业素 服务功能。 近几年来,随着各级政府对水利资金投 质也有待提高。 这在一定程度上影响了政府采购效 入的不断增加,水利事业单位采购业务也逐渐扩大。 益和运作质量。 在资产采购过程中,资金浪费、贪污、舞弊等风险随 c. 采购工作周期长、灵活性差。 按照政府采购 之增加。 为了降低采购成本、提高资金使用效率和 程序,从预算实施方案申报到上报政府采购实施计 安全,实现水利事业单位政府采购的精细化管理,国 划,需要一个很长的周期,而科学研究时效性强、品 家及相关部门陆续颁布了《中华人民共和国采购 种多,如此长的采购周期显然不能适应科学研究的 法》、《中华人民共和国招标投标法》、《水利部直属 要求。 此外,由于水利突发事件和天灾人祸等不测 [1] 预算单位政府采购管理实施办法》等法律法规 。 因素原因,急需购置未列入计划的设备,按政府采购 就目前水利事业单位实施政府采购的现状来看,还 招投标方式无法满足。 存在以下问题和风险: 为了解决水利事业单位在政府采购中存在的问 a. 政府采购中资金使用效率有待提高。 相关 题与降低风险,需要提高水利事业单位管理水平,实 法律法规主要从采购范围和采购流程角度对政府采 现政府采购精细化管理。 购工作进行了规范,涉及提高资产使用效率的规定 2摇 政府采购精细化管理的基础———内部 较少,加之政相关资产购置的预算编制需要较高的 控制 技术等专业背景,而在编制采购预算时重金额、轻说 明,导致专用设备采购在很难做到综合利用,降低了 摇 摇 为实现水利事业单位政府采购工作的精细化管 财政资金的使用效率。 理,可以在水利事业单位构建内部控制体系。 内部 b. 采购管理体系多样化,专业性人才缺乏。 政 控制是组织加强内部管理和适应外部环境而逐步产 府采购是一项面